许慧君

　　为响应高检院援助西藏检察工作的号召,我有幸作为“双百人才”赴西藏自治区人民检察院阿里分院帮助工作。在藏期间我和阿里的检察干警工作上相互交流、取长补短,生活上相互关心、关怀体谅,不仅收获了简单质朴的友情,更领会了西藏检察干警无私奉献和勇于担当的精神。

　　一、 “老西藏”精神是西藏检察干警的“魂”

　　 我深深感受到,西藏检察干警不忘初心、牢记使命,秉承“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏”精神,为实现西藏的长治久安和长足发展做出了无私的奉献。

　　　　(一)自然环境的考验不算什么!

　　西藏地处青藏高原,平均海拔4000米。阿里位于西藏的最西部,平均海拔4500米,36万平方公里的土地上生活着8万人民。这里四面环山,神山冈仁波齐融化的雪水是人类唯一水源,夏季紫外线强,含氧量是内地的60%,冬季最低温度在零下30度,含氧量只有50%。这里地域辽阔、海拔高,昼夜温差大、干燥寒冷,植物种类单一、植被脆弱,生物品种稀有、濒危,这就是阿里人面临的生存环境,在如此极寒缺氧的情况下,没有五个“特别”的坚守和毅力,人类无法在这里生存。 

　　　 (二)工作生活环境差也不算什么!

　　 阿里地区共辖七个县院,200余名检察干警,其中阿里分院78名,地区所在地噶尔县院36名,剩余每个县院平均十余名干警。在生活上,这里延续着内地十年前的生活方式,停水停电是惯例,卫生间用旱厕,衣服用手洗,手电筒和蜡烛是必备品,家家备有蓄水缸,冬季用火炉取暖。在工作上,检察干警除了履行法律职责外,维稳、驻村等工作任务都很繁重。县院干警无论是院领导还是一般工作人员,每个人都肩负着几个科室的工作任务。

　　　 (三)老西藏精神是检察人的最大骄傲!

　　 生活条件艰苦不算什么,关键是长期低气压缺氧,会造成人体内脏器官变大、心脑血管扩张,极易引发高原性高血压、心脑血管、肺功能、风湿等疾病。面对这样的恶劣环境,常有人说,在青藏高原“躺着”就是做贡献。但广大检察人员不是“躺着”而是光荣地“站立着”,用生命守卫着国土,用青春扞卫着主权,用毅力肩负着责任,他们传承着“老西藏”的精神,牢记祖国的期望和嘱托,无畏的站在这片土地上,无私地奉献着、牺牲着、守望着。

　　二、阿里检察工作现状

　　在阿里地区,我参与办理了一起处级干部受贿案件,后参加阿里分院督导工作,行程3000多公里,历时20天,深入了解了6个基层院的检察工作情况。总体感觉阿里检察工作起步晚、起点低,有待进一步加强和规范。主要表现在以下几个方面:

　　一是司法规范化水平有待提高。如证据分类不准确、证据名称表述不规范、证据摘录不全面、犯罪事实的表述不到位;

　　二是排除非法证据的审查能力不足。如对证据的合法性审查不足、对证据体系完整性的审查不足、对案件关键证据的审查不足;

　　三是指控犯罪的能力有待加强。如举证提纲应当简洁明了、量刑建议书的制作不规范、公诉意见书说理性不强;

　　四是诉讼监督的能力不足。如证据存在的瑕疵没有要求侦查部门立行立改、部分案件违法性审查不彻底、对判决、裁定书审查不严。

　　三、对阿里检察工作的建议

　　习近平总书记在中央第六次西藏会议上回答了“西藏工作怎么干”的命题,重点强调要加强各级党组织和干部人才队伍建设,强调依法治藏的重要性。结合中央的治藏方略,本人对加强阿里检察工作有几点思考。

　　一是要注重党的思想建设。“在高原上工作,最稀缺的是氧气,最宝贵的是精神”,各级党组织的思想建设和精神引领对西藏发展起着战斗堡垒的作用,是对广大党员的精神激励和召唤。党的十九大胜利召开,习近平新时代中国特色社会主义思想为西藏检察工作指明了方向,要求在藏检察干警要继承和发扬 “老西藏精神”,坚持以“人”为中心,改善民生、保护生态、依法治藏的工作方针,做好西藏检察工作。西藏检察工作要得到长足发展,就要发挥“人”的作用力,就要“留得住”干警,就要调动干警的工作积极性。各级检察机关党组织要用崇高的精神来鼓舞他们,努力用真挚的感情来关心他们,用优厚的物质待遇来吸引他们,用特殊政策来解决他们身体和家庭问题,免除他们的后顾之忧。因此,各级领导要了解、尊重干警的个性,使他们充分实现自身价值,在工作中获得成就感和荣誉感,提高检察工作的凝聚力和战斗力。

　　二是要突出法律监督职能。检察院是法律监督单位,主业是法律业务工作,不可舍本逐末,造成轻业务重综合的局面。可以采取年度考核、工作督导、案件评查、业务会议、调查研究、规范文书模式、编发指导性意见等形式加大对业务工作的重视程度,从而提高审查案件的规范性、准确性和法律监督性。要落实检察官办案责任制,入额检察官(包括院领导)必须亲临一线办案,引领检察业务工作上台阶。

　　三是要重视生态检察工作。西藏是国家重要的生态屏障,拥有众多的珍贵野生动物和辽阔净土,检察机关必须把“生态检察”作为西藏检察工作的重中之重。检察机关要充分发挥检察一体化的优势,内设部门协同、上下级联动,相互支持、形成合力,加强与行政执法部门的沟通联系,充分发挥检察机关的法律监督职责,从打击犯罪、落实监督、强化预防、加大宣传等多角度着手,为生态文明建设提供法治保障。要将公益诉讼制度与检察机关督促起诉、支持起诉等制度相结合,督促、支持环保组织、受害群众起诉,多管齐下发挥检察机关在环境公益诉讼中的重要作用。通过协调和解、检察建议以及依法提起附带民事诉讼等多种法律途径,督促职能部门及时履行法定职责,督促危害环境公益的企业自觉履行法律义务,及时恢复生态环境。

　　四是高度重视基层基础工作。西藏三级内网已经联通,但是基层院的网络、电力、设备等基础设施还没有全面配套跟进,导致案件录入、联网培训、视频会议等功能还不能顺利进行。上级院要主动协调财政、电力、网络等部门,确保基础设施建设、信息化建设、科技装备建设的投入和合理使用,保证基层院工作顺利开展。

　　五是为民司法要有大局观。“治国必治边、治边先稳藏”,维护国家安全和社会稳定是西藏的头等大事。检察机关作为法律监督机关在履行法律职责过程中要有大局意识和维稳意识,涉及国家安全和社会稳定问题要严格执法,严厉打击达赖集团的各种破坏活动,深入开展反分裂、反恐怖、反渗透等执法活动,确保国家边境平安、人民安居乐业。涉及到民族信仰和民族团结的问题上,要以说服教育为主,刑事处罚为辅,综合考量维稳与刑罚的社会效果和处罚效果。

　　　六是队伍建设要有新举措。人才缺乏是阻碍西藏发展的主要障碍,在人才培养和引进人才方面,各级院要多管齐下、多举措加大人才储备。建议在四个方面着力:一要着力提高干警待遇。考虑到边远地区的实际情况,虽然案件数量在整体上没有内地多,但因为维稳值班、驻村等客观因素,检察干警的工作不像内地干警那样单一,因此不能仅凭案件数量、地区人口数量而规定干警职数,而要综合考虑藏区的生活条件、气候条件、安全环境等困难因素,适当增加干警职数,提高干警待遇;二要着力教育培训。上述业务工作中发现的问题都是法律知识不扎实、法律程序了解不全面、法律监督意识薄弱造成的,这些问题都可以通过再学习和再培训来解决。让非专业人才再学习,成为工作多面手;专业人才再深造,成为某一专业学科的佼佼者,从而带动和引领全院干警促进本单位工作进步;三要着力人才引进。不但要注重本土人才的培养,更要注重人才引进工作。区检察院对引进人才要提供最大的方便和最优质的服务,为引进人才创造有利条件和提供政策保证。人才引进后,各级院要提供优质服务,切实做到以感情留人、以待遇留人、以事业留人,为引进人才快速成长提供“快速道”,达到拴心留人的目的;四要着力智力援藏。要强化区内外检察干警的沟通交流、文化融合,务实开展智力援助。内地检察人员要敢于走进西藏,到条件最差的地方去,到工作最需要的地方去,“带着”先进的工作经验和专业的法律知识,为基层排忧解难。西藏检察人员要善于走出去,要带着“问题”出来,带着收获回去,“减小”工作差距,“拓宽”法律思维,把自己培养成为独当一面的人才。

　　(作者为:河南省商丘市人民检察院“双百计划”检察官)