【摘要】文化是魂，大力提升文化软实力，构筑“精神高地”。检察文化是全体检察人员共同拥有的，用来指导彼此行为的价值体系，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。丁青县院以规范化建设为目标，以实现队伍正规化、执法规范化、管理科学化为总基调，切实增强检察文化建设的影响力、感召力，提高检察队伍的凝聚力、向心力，不断优化检察机关文化环境，提升检察人员对检察文化的认同，推进机关文化建设，让检察文化内化为检察人员的道德准则和行为标准，不断提高全体检察人员的道德素质和业务能力，积极构建一支政治坚定、廉洁高效、业务精湛、执法公正的检察队伍，全面推进检察事业的发展。

【关键词】规范化;检察文化建设

一、检察文化建设的现状

根据马克思内外因辩证关系原理及经济基础决定上层建筑的经济学原理，少数民族地区薄弱的经济基础这一外因影响检察文化发展高度，检察院及干警这一内因决定检察文化发展质量当前，文化建设现状如下：

（一）对检察精神文化建设定位不准或存在误区。精神文化体现检察文化的精神理念、价值观念、职业道德等。存在着重视对物质设施的投入，忽略精神文化在检察文化结构体系中所具有的核心地位，未能充分意识到精神文化对干警的价值观、职业操守、思想理念的指导作用，对检察精神文化建设定位失准；虽意识到精神文化的重要功能，但是对检察精神文化的内在本质误解为开展娱乐文体活动丰富干警的业余生活，未能因地制宜，缺少与本地民族精神、地域文化融合，特色不明显，致精神文化建设明显滞后于物质文化建设，不利于少数民族地区基层检察文化建设的特色化、和谐化、全面化发展。

（二）机关制度不健全，制度文化的保障作用尚不明显。

制度文化是精神文化的承载体，精神文化建设的不足必然影响制度文化的构建。文化专干匮乏，文化建设理论研究肤浅，网络办公运行机制跟不上时代步伐，制度内容与民族文化融合甚少，未能发挥民族文化所特有的心理认同影响力与约束性。这些制度文化建设上的不足，不仅影响其对精神文化保障作用的发挥，且导致制度约束力不够、执行力度不强，未达到制度化、规范化的要求，检察业务顺利发展在一定程度上受阻。

（三）行为文化建设形式单一，重视程度不高。行为文化是检察文化结构体系的浅层部分，是精神文化的动态体现，也是检察文化中最鲜活的内容。包括干警在执法办案、教育培训、文体娱乐、接待交往等活动中的礼仪，以及干警在这些活动中所体现出来的精神风貌、仪容仪表。一些干警不按规定着装、执法行为不规范、文明执法意识不强，生活、工作中懒散消极，未能展现一名检务工作者的良好精神状态，有损法律的公正性和检察机关的权威性。

（四）环境文化建设重物质形式轻精神内涵，忽略与民族文化精神相融合。环境文化是检察文化的物质载体，是最易被感知的外在表现形式。丁青县院虽意识到环境文化的重要性，增加了对机关内外硬件设施的物质投入，但经费有限，或误认为环境文化建设是形象工程、业绩工程，对检察工作意义不大，依旧严重制约了环境文化的持续发展；未能紧紧抓住环境文化所体现的精神内涵，未能发挥区域民族优势，未能研究分析当地民族文化、地域文化与环境文化建设所带来的巨大影响力，检察文化特色不明显。

二、具体做法及经验分析

认真贯彻落实2010年《高检院关于加强检察文化建设的意见》，充分认识加强检察文化建设的重要意义，准确把握检察文化建设的指导思想、总体目标和基本原则，牢牢把握检察文化建设的正确方向和核心，始终坚持突出检察文化建设的重点，不断丰富检察文化建设的内容和载体，结合少数民族地区检察文化建设和实际，认真谋划布局、探索发现，检察文化具有历史性，是历史的承继与发展，把检察文化放入历史范围、传统文化中探析，能更好地把握检察文化的发展方向；检察文化具有现代性，依法治国、执法为民、公平正义等执法理念是检察文化固有的价值取向、风向标；检察文化具有民族性，历史变迁形成特色风俗习惯、民族文化，故检察文化与民族元素共荣之下发展与繁荣；检察文化具有地域性，因不同的地域环境产生了不同的地域文化，检察文化建设以开放之势吸收地域文化精髓，形成地域特色。故丁青县院在建设检察文化时从历史、传统、现代、民族、地域的角度出发探析建设路径。

（一）育检之路——兼容并蓄培育精神文化。建设初期，丁青县院切实转变观念、消除误区，充分认识精神文化的重大意义。在丁青县委“厚德丁青·涵养琼布”三年实施计划的背景下，院党组立足当前，着眼长远，审时度势、谋划全局，勾勒出打造“琼布检察”品牌的四年行动计划，按照“1+1+1+1”（即文化育院+科技兴院+业务强院+品牌立院）工作模式，第一年，着力推动检察文化建设，使其真正成为推动检察队伍建设，促进检察工作的有效抓手。建设期，院党组总揽全局，充分调动检察人员的积极性主动性，充分发挥检察人员的首创作用和开拓精神，多次研究分析检察文化建设的目标、方向、措施等，全员参与，集思广益、群策群力，确保检察文化建设沿着正确的方向发展。一是紧紧围绕丁青县院“明礼修德，尚法敬业”院训为主题，秉承传统文化精华，汲取儒家文化作为精神文化所用与承继的优秀传统，如以“礼之用，和为贵”的和合思想引导干警以和谐的工作态度面对问题、以和谐的方式处理矛盾，形成和谐执法的精神理念，以儒家思想中“道之以政，齐之以刑”的法治理念促使干警践行“依法治国，执法为民，公平正义、服务大局、党的领导”的价值观；二是立足现代新时期背景，深入学习社会主义核心价值观体系及政法干警核心价值观体系，以此作为检察精神文化建设的行动指南，开展社会主义法治理念教育实践活动，提升法治观念。如以检察形象墙为载体，直观、朴实地展现本院检察文化理念、思路；三是吸收在精神实质上与检察工作联系紧密的红色文化、民族文化。如解放昌都，第一面五星红旗飘扬在雪域高原，努力传承红色文化；如康巴文化，塑造了康巴人强悍、劲勇，不畏权势的独有特性。丁青县院认真研究当地民族文化的基础上，以征求意见、开展研讨会等形式，确定吸收民族文化中优秀部分，进而塑造干警的刚正不阿、奋发进取、探索奉献等职业道德。

（二）兴检之路——注重塑造培育行为文化。百米文化长廊作为丁青县院检察文化的重要组成部分，充分利用文化长廊、橱窗、庭院等载体。从布局上看，涵盖了人民检察为人民，即充分体现了坚持以人民为中心，戮力同心、奋力拼搏，努力实现检察工作新发展（为一楼文化主题）；队伍正规化、执法规范化、管理科学化，即以更加务实的作风、更加扎实的业绩、更加科学的管理模式，从全局上谋划检察工作发展，推动检察工作迈上新台阶（二楼文化主题）；从严治党、廉洁从检，即坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作沿着正确的发展方向，恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法（三楼文化主题）；争当学习型、服务型、创新型检察人员和争创学习型、服务型、创新型检察机关，即与时俱进、开拓创新，不断开创检察工作新局面（四楼文化主题）；从优待警，拴心留人，即紧密结合丁青海拔高、气候恶劣、地处偏远，基础设施条件相对薄弱的原因，人才流失严重的问题，加强改善我院基础条件，创造良好的工作生活环境，努力做到感情留人、待遇留人、事业留人（五楼文化主题）。从文化长廊建设内容上看，围绕执法态度、待人接物、言谈举止、队伍作风等细节方面抓行为文化建设。一是积极塑造以“理性、平和、文明、规范”执法为重点的行为文化。在坚持社会主义法治理念要求下，汲取西方“崇尚民主、自由平等、讲求法治”的法律文化精髓，做到铁面无私、执法如山、尊重并保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利，实现程序公正与实体公正并重；二是在待人接物上热情周到，塑造检察官的儒雅形象。融合康巴人率直、外露、乐观的性格对干警进行引导和熏陶；三是通过建立完善八小时外行为标准规定，从仪容仪表、言谈举止等方面进行规范，引导干警在与同事、群众交往中做到举止文明、谈吐优雅。体现检察职业特征的标志性设施、办公室等方面也营造出干净整洁、庄严肃穆、高雅简约的法律监督工作氛围；四是队伍素质作风上抓紧抓牢。秉承传统文化中“廉者民之表也，贪者民之贼也”的廉洁文化精华做好纪律作风建设和反腐倡廉工作，通过开展民主生活会、民主评议党员等专题生活会，恪守检察职业道德，促进公正廉洁的活动，落实廉检责任制，完善一案三卡，健全党风廉政建设工作台账等，增强职业作风建设。吸收中华民族文化中“重道义、贵正直、讲团结、尚礼让、乐于助人”的团队凝聚精神，开展趣味运动等团队活动，增强队伍团结协作的精神气质。综合举措，促使干警养成符合检察机关职业特点的行为习惯。

（三）固检之路——务实创新培育制度文化。检察制度规范离不开检察文化的理论指导，而检察文化需要制度规范予以保障。丁青县院党组高度重视制度建设，把制度建设作为管人管事管权的有效抓手。同时遵循“以人为本”的科学发展观这一时代发展的主流理念，通过召开座谈会、征求意见研讨会等方式，征求干警意见，尊重广大检察人员的主体地位和首创精神，实现软硬结合，走群众路线的管理技巧。一是在制定制度时立足检察工作实际细化党风廉政建设制度、业务办案流程规定、办案质量考评实施办法、车辆使用等后勤管理制度，明确做什么、怎么做、做到事事、时时、处处有规定，为检察工作规范、有序进行提供制度保障；二是完善保障机制。制度依靠执行力赋予生命力。通过建立“谁主管谁负责，谁承办谁负责”的逐级问责机制、案件质量考核制度、公示制度如设立电子屏等，实现以制度律人。

（四）亮检之路——全体动员培育环境文化。环境文化建设分为硬件设施建设与“软”实力建设。一是加强硬件设施条件。在建设展现检察文化窗口的办公场所时，本着量力而行、体现时代性、实用性、民族性的原则，培育先进检察文化。一是在技侦楼大门房檐、一楼大厅、功能房悬挂电子屏，形成光影长廊，把检察文化建设的动态适时展映给干部群众；二是全体动员加大庭院的美化绿化工作，姹紫嫣红、鸟语花香，放置亭子，创造休憩之地，营造良好的人居环境；三是认真丰富文体活动、餐厅、娱乐文化内容，营造奋力拼搏、积极向上、勤俭节约的人文环境。同时贯穿地方特色主流，如丁青素有“冬虫夏草之乡、象牙玉石之都、热巴文化之源、象雄文化之藏”之美名，苯教文化在丁青站位高，影响深，如苯教“清清白白做事、堂堂正正做人、干干净净做官”的教义体现在检察文化中，悬挂体现和谐文化、地域风情、人文景观的摄影作品，展现检察文化开放性、包容性、亲和力，外观上体现出了庄严大方、儒雅和谐、公正权威的精神风貌；四是进一步提高文化软实力。百米文化长廊悬挂体现法治精神、民族特色、地域特点的藏汉结合的警示标语、良言警局展板，以全方位、立体感效果，让干警在耳濡目染中接受文化熏陶；建设图书室、学习角，促使干警养成多学习、勤学习、终身学习的大兴学习之风的文化氛围。

（五）强检之路——守望正义铸造检察之魂。通过倡树理念文化、打造管理文化、强化素质文化、建设环境文化、营造和谐文化的具体建设路径，使每名检察干警都能零距离感受检察文化，在潜移默化中接受法治熏陶，深化干警对检察文化的认同感，激发干警良好的精神风貌和更加务实的工作态度投入到各项工作中，在更高起点、更高层次、更高要求上把文化建设奋力推向前进。凝练精神文化，确定理念体系、建设制度文化，确立行为体系、设计环境文化，美化视觉体系，使文化建设真正成为引领风气、教育干警、感染群众、服务社会、推动发展的风向标和助推器。

三、分析与对策建议

（一）认清形势，树立基层检察文化建设“持久战”和“攻坚战”的思想。从内容上看，检察文化包括物质文化、制度文化、精神文化和行为文化四个方面，基本涵盖了检察工作的方方面面，推进检察文化建设工作量大，复杂度高；从属性上看，检察文化是一种思想认识、思维观念和群体意识，归根结底是一种精神力量，其功能在于引导、凝聚、激励、规范检察人员的思想和行为，检察文化的形成、发展和发挥作用都有一个潜移默化的渐进过程，不可能在短时间内一蹴而就。因此，基层检察院来说，推进检察文化建设既是一项系统性的复杂工程，又是一项长期性的宏大工程，基层检察院推进检察文化建设应当树立打“持久战”和“攻坚战”的思想，做到一步一个脚印，一年一个主题，扎扎实实推进检察文化建设。切忌受错误政绩观左右，产生急功近利思想，在检察文化建设上搞一些与检察工作无关、干警不满意、群众反感的面子工程、形象工程。

 （二）加强领导，构建科学的检察文化组织领导机构。基层检察院案多、事杂、人手少、工作任务繁重。检察文化属于全局性的工作，涉及面广，应当成立专门的检察文化建设领导小组，组长由检察长担任，副组长由班子成员担任，成员由内设机构负责人担任，领导小组下设办公室。办公室设在政工部门，日常工作由政工部门负责，确保形成检察文化建设工作有人领导、有人分管、有人负责的组织领导格局。

 （三）系统总结，传承已有的检察文化建设成果。列宁说过，忘记过去，就意味着背叛。检察文化继承性和发展性相统一的特征要求我们必须注重传承检察文化，唯有如此，才能创造出新的检察文化成果。自1978年检察机关恢复重建以来，经过了30多年的发展，基层检察院作为检察文化建设的探索者、实践者，已经形成了一批宝贵的检察文化成果。在新的历史时期，基层检察机关全面推进检察文化建设，首先应当深入总结本院在检察文化建设方面取得的成果、积累的经验和存在的问题，对于成果和经验，要进行深度提炼和固化，确保继承和发扬下去，对于存在的问题，就是基层检察院下一步检察文化建设努力的方向。其次，要以创建“院史馆”为载体，将检察文化成果用“物态”的形式长期保存下来，使积累、沉淀、传承检察院的历史文化形成一种工作机制，推动检察文化建设迈上新台阶。

  （四）科学谋划，制定检察文化建设的发展规划。全面推进基层检察文化建设，关键是制定一个好的检察文化建设规划。基层检察院应结合本院实际，结合检察改革方向，积极思考和设计检察文化的总体目标、中期目标、长远目标统筹兼顾；在指导思想上，要以高检院、自治区院近年来检察文化建设的规范性文件为指引；在具体措施上，要将措施分解到分管领导、承担部门和具体人头。确保检察文化建设做到目标清、方向明、措施实，为检察文化建设循序渐进、依次推进奠定坚实基础。

 （五）立足检察，用检察文化推动检察事业健康发展。检察文化来自于检察实践活动，同时又服务于检察实践活动，两者相辅相成，相互促进。每一项创新的检察实践活动都可能孕育一种新的检察文化因子，而每一项检察实践活动都离不开一定的检察文化指引。因此，基层检察机关在检察文化建设主要立足检察工作的属性，紧密结合检察实践活动，突出检察工作主题和总体要求，彰显法律监督特色，力争使检察文化建设融于各项检察日常工作和执法办案活动中，实现检察文化推动检察事业发展的各项功能。只有做到这一点，检察文化建设才不会成为无源之水、无本之末，才能推动检察工作科学发展，保障国家法律统一正确实施和维护社会公平正义的重要目的，才能在不断发展的检察实践活动中汲取营养并发展壮大。

 （六）深入研究，制定检察文化建设评价体系。推进检察文化建设，必须构建科学的检察文化建设评价体系，用以评价一定时期检察文化建设的成效，确保使检察文化建设始终沿着正确的方向发展，使检察文化建设成果真正看得见、摸得着。一是要用检察业务建设的成效来检察文化建设的效果，重点要看各项检察职能是否充分发挥，看检察执法办案质量和水平是否提档次等；二是要用检察队伍建设的成效来检验检察文化建设的效果，重点要看检察队伍素质是否提高，看检察队伍凝聚力是否提升等；三是要检察行政管理的成效来检验检查文化建设的成果，重点要看制度建设是否全覆盖并执行到位，看检察行政管理水平是否高效、务实，看检察思想政治教育水平是否提升等。基层院政工部门对检察文化建设情况进行考核，考核结果和奖励结果通报全院，形成考核规范、奖惩严明的检察文化评价机制，全面提升基层院检察文化建设水平。