林芝市巴宜区人民检察院工作报告

—2021年1月27日在巴宜区二届人大五次会议上

林芝市巴宜区人民检察院检察长 乔次仁

 

各位代表：

现在，我代表巴宜区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

 

2020年主要工作回顾

2020年，面对突如其来的疫情，以及检察履职遇到的新情况、新挑战，我院在区委和上级院的正确领导下，在区人大和政协的有力监督下，在区政府的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和“稳进、落实、提升”的工作主题，认真落实区委和上级检察机关的各项决策部署，用扎实有效的检察履职服务“六稳”“六保”，为决胜全面小康、夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利提供更加积极有效的法治保障。

一、旗帜鲜明讲政治，始终把握正确方向

以政治建设为统领。深入学习了党的十九届四中、五中全会、习近平法治思想、中央第七次西藏工作座谈会等精神，组织干警集中学习24次，院党组理论中心组集中学习12次。就检察系统重要会议、重要工作、重大舆情向区委、区委政法委报告9次。认真贯彻民主集中制原则，落实“三重一大”决策程序，召开党组会议13次，针对重要案件和重大检察事项召开检察委员会会议9次，其中专题研究部署党建工作3次，与班子成员谈心谈话10余次，形成全院上下齐心思党建、抓党建的工作合力。

强化意识形态工作。落实意识形态主体责任，管好阵地、把好导向、建好队伍。加强对所属网站、微博、微信等舆论阵地的建设和管理，把好审核关，坚决反对和抵制各种错误言论，切实发挥宣传引导作用。上半年，我院以检察业务工作为重点，在两微一端发布原创信息192条，其中被市级以上媒体转发 31条。

加强党风廉政建设。坚持全面从严治检，持之以恒整治“四风”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展八项规定自清自查1次，扎实推进“政法系统纪律作风整顿”专项教育活动，贯彻落实最高检、区检院、市院关于落实“三个规定”的相关文件精神，报送记录表2份。全面梳理各类廉政风险点，排查风险点4个，并针对防控风险点，制定廉政风险防控措施4条。加强对检察干警的教育、管理，全年无一例干警违纪违法现象发生。

抓牢队伍能力建设。加大优秀年轻干警的选拔培养和使用力度，选派1名干警参加上级院组织的业务竞赛，并获评“全区十佳公诉人”。组织干警180多人次参加各类培训32次，“双百计划”本院干警前往广东岗位锻炼和跟班学习1人。在认真组织参加上级院业务培训的同时，组织干警前往“两路精神”纪念馆开展党性教育。严格遵循选任程序，推荐司法行政人员晋升职级1人，推荐择优选升检察官2名。

二、以发展大局为中心，服务经济社会发展

着力服务经济发展大局。按照疫情防控不放松，有序推进企业复工复产要求，派出干警前往辖区24家企业指导疫情防控，开展法治宣传，确保企业复工复产安全；充分发挥法律监督职能，开展房产中介行业专项检察监督，推动房产中介行业规范经营。切实落实“少捕慎诉”司法理念，依法不起诉涉案民营企业负责人4人，对1名民营企业家召开拟不起诉公开听证，对涉案企业开展以案释法。邀请民营企业家代表参加服务六稳六保护航民企发展检察开放日活动，听取企业司法需求及意见建议。

着力服务三大攻坚战。积极参与防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治，依法严厉打击危害金融安全、妨害精准扶贫、破坏生态环境的刑事犯罪5件15人，把打击犯罪、维护稳定与化解风险、促进发展结合起来。对夜市摊位开展专项检查，进行普法宣传，助力“地摊经济”健康有序发展。通过走访我市新建的游泳馆，守护“泳池蓝”。共办理生态环境领域公益诉讼案件13件，食品药品安全领域案件9件，国有财产保护领域案件1件。

着力服务基层社会治理。妥善处理涉检涉诉风险，受理群众来信来访38人次，办理控告申诉案件8件，办理刑事申诉案件1件，实现涉检涉诉“零上访”。发出社会治理类检察建议3份。探索“司法救助+扶贫”模式，走访摸排部分乡镇及扶贫、民政、妇联等部门，排查巴宜区建档立卡贫困人口500余人。充分发挥司法救助职能，办理司法救助案件1件，联合市检察院向一起刑事案件被害人发放司法救助金3万元。创新普法宣传方式，开展“法律七进”普法宣讲20余场，受众3000余人。积极参与驻村工作，选派9名干警进驻5个行政村，对20户56人开展3次结对帮扶，发放慰问金慰问品共计1.8万元。

全力抗击新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情以来，我院认真贯彻落实疫情防控工作要求，组织党员先锋队，深入社区疫情防控一线，协助社区工作人员做好排查走访、小区隔离人员每日体温监测、外来人员车辆登记、环境消毒、联防联控等工作，共投入警力500人次、车辆50台次深入辖区内4个小区及米林机场，对小区住户100余户260人和进出旅客开展防疫摸排监测400余次。开展科学防控疫情宣传60余次。号召党员向疫区捐款1万余元。刑检部门严厉打击违法犯罪，办理涉疫案件1件2人。民行部门开展废弃口罩专项检察1次，“12309检察服务中心”利用微信公众号、热线电话等平台，用“不接触的服务”办理好群众网上咨询、电话咨询。

三、依法打击刑事犯罪，维护社会安全稳定

严厉打击各种刑事犯罪。2020年截止12月17日，共受理公安机关提请批准逮捕案件50件69人，受理件数和人数同比分别下降32.43%和25%；受理移送审查起诉案件88件122人，受理件数和人数同比分别下降16.35%和15.83%；依法不批捕18人，不起诉18人。办理了土某贪污、挪用公款、挪用资金案，洛某失火案等社会影响较大的案件，以及非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案和与电信诈骗有关的案件，为保障社会大局稳定、人民群众安居乐业，提供了强有力的检察力量。

深入推进扫黑除恶专项斗争。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争收官战。今年，我院扫黑除恶专项斗争工作紧扣三年为期总目标，紧盯“六清”阶段性任务，做到了案件清结、伞网清除、线索清仓，专项斗争工作日常开展趋向规范化常态化，对整理汇编的30余本台账进行回头看，认真查漏补缺，科学分类梳理，做到了台账规范有序。在排查涉黑涉恶线索时，将可能存在容留卖淫行为的线索移交区扫黑办。开展扫黑除恶法制宣传20余次，发放宣传资料2000余份，鼓励引导群众积极提供黑恶势力违法犯罪和“保护伞”线索。

强化认罪认罚从宽促质效。设立值班律师接待室，执行每周二律师值班制度，充分发挥认罪认罚从宽的制度优势。协同公安机关在办案场所播放专题法治宣传片，感召犯罪嫌疑人主动认罪认罚。今年，认罪认罚工作已经从“要我用”转变为“我要用”，共办结审查起诉88件122人，适用认罪认罚从宽制度案件73件95人，认罪认罚适用率78%，提出量刑建议率90%，量刑建议采纳率85%。适用认罪认罚后，适用简易程序、速裁程序审理的案件47件，占64%，有效促进了社会和谐稳定。

创新开展未成年人检察工作。设立未成年人心理疏导室。为保障未成年人的合法权益，减轻审查案件过程中涉案未成年人的心理压力，及时对心理受到创伤的刑事案件未成人进行心理引导和安抚，我院设立未成年人心理疏导室，在未成年人刑事检察工作中对涉案未成年人开展心理疏导，推动未检工作规范化、专业化发展。我院在办理一起未成年人盗窃案件过程中，在批捕阶段安排犯罪嫌疑人饶某的法定代理人与其远程亲情会见，通过与家长会见，增进饶某某情感依托，同时安排饶某在心理疏导室接受心理疏导，帮助犯罪嫌疑人认识错误、树立信心。构建未成年人检察工作社会支持体系。与共青团巴宜区委签订《未检工作社会支持体系建设合作协议》，实现专业化办案与社会化保护配合衔接。刑事检察联合教育部门对全区9所中小学，主动对接、全力派设，实现了法治副校长全覆盖，开展法治进校园巡讲9场次，法治副校长普法5次，受教育学生达3000人次；开展检察开放日2次；公益诉讼检察对就学校集中供餐开展专项检察监督。

四、聚焦法律监督主业，促进司法公平公正

加强刑事诉讼监督。今年，我院共办理立案监督案件2件，纠正公安机关漏捕1人，针对公安机关侦查活动违法提出书面纠正1件，提前介入案件4件；开展财产刑执行专项监督30件，执行金额396.92万元。监督区司法机关开展社区矫正工作，依法监督入矫20人，监督解除社区矫正24人，同司法局召开联席会议2次，开展安全检查15次。针对社区矫正人员是否存在脱管、漏管、虚管问题进行了专项检察，在办理跨省交付执行案件过程中，主动作为，依职权依法查办漏管问题，向云南省检察机关移送案件线索1件，针对涉案单位制发社会综合治理类检察建议1份，受到上级院充分肯定。

加强民事行政检察监督。积极推行民事申诉和解和申诉人服判息诉工作，注重监督实效，在坚持依法对法院审判监督的同时，积极推行民民事申诉案件的和解工作，在监督中化解矛盾，获取双赢多赢共赢。办理民事检察申诉案件3件，审查生效判决37件，发放民事检察、行政检察建议各1份，开展民法典宣传4次。

持续发力公益诉讼工作。深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，将探索拓展新领域案件原则由“稳妥、积极”向“积极、稳妥转变”，共收集公益诉讼案件线索76件，立案27件，立案后进入诉前程序27件，办理林芝市首例公益诉讼案件公开听证1件。开展了“保护尼洋河”专项检察活动，通过无人机航拍进行现场勘察、取证，有效提高了生态检察工作的科技化水平。开展超市散装食品专项检查，与市场监管部门对多家大型超市联合开展食品安全集体约谈，为广大居民构筑安全放心的食品消费公共环境。开展蛋糕店、面包店、馒头店、乡镇和景点周边餐饮店专项检查，对从事接触直接入口食品工作人员健康证明过期或未取得健康证明从业的问题，向相关部门发出检察建议开展整治。开展新建城区环境检查，口腔诊所医疗废物专项检查，动物诊所检查，针对发现的某物业周边垃圾长时间未清理、诊疗污废水未按规定排放问题，及时向相关部门发出检察建议，相关部门立即开展整治，及时督促物业清运垃圾，为社会公共卫生安全和居民生活环境进一步织好防护网，做到“公益诉讼守护美好生活”。开展地下水取用专项检察，加强地下水资源管理和保护。

五、提升监督办案能力，推进检察工作创新

不断更新司法办案理念。坚持以党的政治建设为统领，用客观公正的理念统领各项检察业务工作。院党组每季度听取业务运行、党风廉政建设、干警思想动态分析情况汇报，推动党建工作与检察业务深度融合。严格落实“三会一课”、主题党日等制度，召开党员大会4次、支委会10次，党小组会10次，开展主题党日活动10次。通过每周三检察课堂、典型案例研讨会、刑检小书屋等多种形式，加强对理论知识、业务知识的学习，提高干警实战能力。

积极适应办案质量新标尺。积极适应最高检以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，将自治区检察院案件质量评比标准作为“指挥棒”“风向标”，完善细化检察官业绩考评标准。今年1至12月，刑事案件“案-件比”由1:2.2下降至1:1.7，在林芝检察机关排名第二，得到了上级检察院的充分肯定和认可。

持续推进检察各项改革。全面落实司法责任，坚持入额院领导走到办案一线，带头办理重大疑难复杂案件，通过领导带头办案，进一步发挥示范带头作用。今年1至12月，入额院领导办理各类案件27件，占我院办案总量的30.7%。其中重大疑难复杂案件占院领导办案总量的20%。精简内设机构，设置检察官办案组，突出检察官和办案组主体地位，合理配置检力资源，充分发挥内设机构改革的内生动力。

深化公开主动接受监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，开展检察开放日、观摩庭审、公开审查（听证）会等活动10次，邀请70余人次代表、委员及社会各界人士近距离感受检察工作。依法推进案件信息公开。主动向社会公开重要案件信息1件，公开案件程序性信息284条，公开法律文书74份。推行电子阅卷服务，接待律师阅卷23次，为律师免费提供电子卷宗38册。

各位代表，2020年我院各项工作取得了较好的成绩。先后获得“全国平安医院工作表现突出集体”、“全国检察机关检务保障工作表现突出集体”、“全区检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”等荣誉。这些成绩的取得，得益于区委和上级检察院的正确领导，得益于区人大及其常委会的依法监督，得益于区政府的大力支持和区政协的民主监督，得益于各位代表、社会各界和人民群众的关心帮助。在此，我代表巴宜区检察院向长期关心支持检察工作的区委、人大、政府、政协及有关部门，向各级代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，对比上级要求和人民群众的期望，我们的工作仍有差距，一是检察履职能力仍需加强。重点工作与一般工作均衡兼顾能力不足，民事行政生效裁判抗诉等一些业务开展仍为空白。二是检察工作平衡、充分、全面发展不够。这些问题我们将在下一步工作中采取有力措施加以改进和解决。

 

2021年主要工作安排

2021年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握宪法定位，以林芝检察机关“业务提升年”为契机打造“检察工作示范院”，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导、持续发力服务经济社会发展大局、进一步发挥法律监督职能、全面推动检察工作创新发展、高质量建设本领高强的检察队伍，树立双赢多赢共赢的监督理念，为本地经济社会持续健康发展提供检察服务和保障。重点抓好以下工作：

一是始终坚持以党的建设为引领。持续深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，坚持重要工作和重大事项请示报告，始终旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持落实《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，紧紧围绕区委部署谋划和上级决策推进检察工作，确保检察工作的正确政治方向。

二是持续发力服务经济社会发展大局。自觉把检察工作置于全区经济社会大局中谋划和推进，坚决维护社会大局稳定，持续推进扫黑除恶专项斗争，全力服务保障“三大攻坚战”、乡村振兴战略，着力维护市场经济秩序，为非公经济发展提供良好法治环境。

三是进一步发挥法律监督职能。坚持以办案为中心，全面提升监督水平、监督实效，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察，做好公益诉讼诉，推动“四大检察”全面充分平衡发展，努力实现双赢多赢共赢。

四是全面推动检察工作创新发展。加快推动内设机构改革，结合本院实际科学合理设置机构，不断完善以检察官为核心、以“四大检察”需求为导向的正规化专业化办案团队，把法律监督进一步落到实处。

五是高质量建设本领高强的检察队伍。坚持讲政治与抓业务有机统一，紧紧围绕提升办案质量和效率，更加注重正规化、专业化建设。坚持全面从严治检不松懈，更加注重纪律作风和廉洁建设，努力打造一支政治过硬、本领高强、廉洁高效的检察队伍。

各位代表：2021年是实施“十四五”规划的开局之年，我院将在区委、上级院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实党的十九届五中全会精神，以强烈的政治自觉、法治自觉、检察自觉，推进检察监督能力现代化，为建设“五个巴宜”，实现巴宜区长足发展和长治久安提供更加坚强有力的司法保障！