县十三届人大三次会议

　　会 议 文 件（14）

　　察隅县人民检察院工作报告

　　——2022年1月22日在察隅县第十三届人民代表大会

　　第三次会议上

　　察隅县人民检察院检察长  尼玛坚增

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2021年主要工作

　　2021年，是党绝对领导下的人民检察制度创立90周年的重要节点，也是县检察工作高质量发展起步之年。一年来，察隅县人民检察院在县委和林芝市人民检察院党组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在履职尽责中服务大局，在深化改革中创新突破，各项工作取得新进步。全年共办理各类案件56件，同比增长55.6%，其中刑事案件30件，行政案件1件，公益诉讼案件15件，犯罪预防类10件。全县刑事检察案件比为1:1.14；认罪认罚适用率为100%，上升14个百分点，办案质效向好态势明显。

　　一、始终坚持政治建检，淬炼对党政治忠诚队伍

　　始终牢记检察姓党根本要求，坚持把“讲政治”摆在检察队伍建设第一位，砥砺淬炼一支对党政治忠诚的新时代检察队伍，进一步加强党对检察工作的绝对领导。

　　党建引领夯实忠诚信仰根基。将理论学习作为政治工作的首要任务，深入开展党史学习教育、“三更”专题教育，组织干警学习86次，观看红色电影11次，参观爱国主义教育基地和团史馆6次，着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；积极向上级院和县机关工委争取资金22万元建设党建文化长廊和党建文化室，塑造党建文化品牌；组织参加歌咏比赛等党建活动、取得了优异成绩，制作庆祝建党100周年微视频1个，开展重温入党誓词、共唱红歌、趣味运动会等联谊活动5次，时刻提醒党员身份。全年党建工作获得县委充分肯定，荣获“先进基层党组织”殊荣。

　　全面从严治检严纪律强作风。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，坚持全面从严治检，常态化持续巩固政法队伍教育整顿成果，开展四项教育86次，政策宣讲7次，谈心谈话48人次，签订承诺书48份，找出“六大顽瘴痼疾”6条，完成为民办实事9件；紧盯党风廉政建设，梳理4大方面廉政风险点27个、制定防控举措20条，集中开展抓学习、抓管理、抓纪律、转作风的“三抓一转”活动解决个别党员干部的庸、懒、散等问题。

　　自觉接受监督确保检察人员依法行使检察权。始终牢记监督者更要自觉接受监督理念，全年向县委汇报工作2次，向县人大汇报工作4次，邀请代表、委员来院指导工作3次，开展主题检察开放日1次，召开群众评议会2次，依法公开法律文书10份，对群众反映问题第一时间认真核实并依法处置到位。强化检察权内部运行监督，制作“三个规定”宣传片1条、发布“三个规定”信息47条，在重大事项填报系统填录相关信息12条。

　　二、坚持深耕主责主业，在法律监督上迈出新步伐

　　认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，按照新时代检察工作新要求，积极履行刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，不断提升法律监督质效，在维护公平正义中彰显司法权威。

　　刑事检察更加有力。挂牌成立派驻公安局执法办案中心检察室，指派检察官对法律文书和办案程序加强监督指导，提升案件办理整体质量和水平。办理刑事案件30件61人，案件数量同比增长20%、涉案人员同比增长42.6%，其中受理公安机关提请批准逮捕案件9件16人（复议1件1人），案件受理数同比增长14.3%，涉案人数同比增长66.7%，经审查，批准逮捕5件12人，不批准逮捕4件4人；受理公安机关移送审查起诉案件21件46人，案件受理数同比增长10.5%，涉案人数同比增长58.6%，经审查，提起公诉22件47人（2019年流转案件1件1人），出庭支持公诉22件47人，均作出有罪判决。

　　民事、行政检察持续做实。以全面实施民法典为契机，加大民事检察力度，审查民事法律文书240余份，加强审判人员、执行活动法律监督。对行政机关执法活动开展专项监督，制发行政机关怠于履职的行政检察建议，并跟踪督促整改到位。

　　公益诉讼检察有序拓展。与县监委建立公益诉讼案件线索移送反馈机制，在县林草局挂牌成立慈巴沟国家级自然保护区公益诉讼检察联络室并在慈巴沟国家级自然保护区立碑，落实“河湖长+检察长+警长”协同工作机制，形成公益监管合力，并在97个村（居）全部张贴公益诉讼海报。深化案件办理，立案15件，行政磋商2次，发出诉前公益诉讼检察建议5件（散装食品经营不规范问题行政公益诉讼案是林芝检察系统唯一入选的全区典型案例），办结刑事附带民事公益诉讼3件、正在办理2件。

　　三、融入县域社会治理，坚决维护社会大局稳定

　　牢固树立国家总体安全观，坚持把保安全、护稳定作为第一责任，充分发挥专业优势，运用法治方式融入县域社会治理。

　　服从服务县委工作大局。主动担当，扛起疫情防控工作责任，摸排哄抬物价等扰乱社会秩序案件线索13次。常态化开展扫黑除恶，开展“四大行业领域”扫黑除恶线索摸排4次。高度重视强基惠民驻村工作，选派得力干警担任第一书记，全面加强支部共建和结对帮扶工作，落实帮扶资金达3000余元。向县委提交刑事案件分析报告，剖析原因，提出对策，为我县社会治理决策提供参考依据。

　　普法行动营造全民守法浓厚氛围。针对人大代表、政协委员提出的普法建议，深入田间地头，贴近群众实地开展《民法典》、酒驾、电信诈骗、野生动植物保护等方面普法宣传18次，发放宣传手册2400余份，解答法律咨询200余人次，受教育群众3万余人次。同时积极运用“两微一端”新媒体等平台开展线上普法工作，累计发布信息1268条，提升群众法律意识，营造全民守法浓厚氛围。

　　四、倾情诠释为民初心，在检察为民中赢得民心

　　始终牢记为民服务宗旨，以群众“急难愁盼”为关键点，找准服务民生福祉的切入点、落脚点，集中发力，用法治力量保民生、护民利、暖民心。

　　介入维权讨薪治理欠薪难题。与县人社局等行政单位会签《关于建立健全协作机制助力根治欠薪工作的意见》，建立健全“检察院+行政机关”司法协作联动机制，增进沟通交流，实现线索共享，合力维护农民工合法权益。在工程建设领域，针对罗某拖欠民工工资问题，积极主动作为，应邀参加案件分析会，提出法律意见，为有效化解矛盾纠纷建言献策。在企业经营领域，针对公司拖欠群众务工工资问题，充分运用调解手段，引导企业、群众面对面协商，确定务工工资清欠方案，成功为民讨薪13.8万元。

　　履职担当守护未成年人健康成长。持续落实“一号检察建议”，认真开展从业禁止排查工作，督促落实强制报告制度，对辖区学校新入职63名人员开展入职检查监督。认真贯彻落实“两法”要求，对县城24家宾馆、网吧、娱乐场所开展执法检查。挂牌设立妇女儿童权益保障检察服务点，用足用好驻校检察官工作室，开展普法宣传10次、受教育儿童达2100余人次，结对帮扶建档立卡贫困学生8人、慰问总价值2000余元的学习用具和生活物资。未成年人检察工作取得了全国妇联的高度认可，我院党组副书记、副检察长小永同志荣获第七届全国维护妇女儿童权益先进个人称号，也是全区检察系统唯一获此殊荣的检察官。

　　公开听证让司法公正可触可感。召开牲畜屠宰企业污水直排公益诉讼以及故意伤害案拟不起诉听证会，邀请人大代表、政协委员、群众共计约29人参会，充分听取意见建议后，发出诉前检察建议，作出不起诉决定，让群众以看得见的方式感受公平正义。

　　五、持之以恒强素能，提升履职担当过硬本领

　　建强检察队伍。严格按照内设机构改革要求，完成组织架构重大调整，将9个内设机构整合为3部，重塑了检察权运行模式、检察官角色和检察职能，形成刑事、民事、行政、公益诉讼新时代“四大检察”法律监督新格局。为适应新的职能体系，在县委、政府的大力支持和关心下，我院在全市检察系统率先完成1名检察官、2名检察官助理的提拔晋升，1名司法行政人员转任检察官助理，调入1名司法行政人员，招聘3名书记员、2名保安人员、1名公益性岗位驾驶员，建强了检察队伍。

　　加强基础设施建设。将基础设施建设与检察工作机制和办案模式改革统筹谋划、配套实施，投资70余万元，对案管中心、审讯室、视频会议室等基础设施进行提升改造，完成超六类网线铺设与机房改造，完成远程提讯、物证室、听证室等功能室建设，进一步提升和优化了办案工作条件。

　　六、开发检察特色产品，跟进服务社会繁荣发展

　　边境检察服务“强边”大事。紧密结合察隅边境实际，全盘谋划、找准抓手、守正创新，以建成“四有”目标（有标识、有人员、有机制、有成效）为工作抓手，以“网中定格、格中定人、人定其责”为工作要求，挂牌成立了62个抵边检察联络站，并以此为节点编织了5个大网格，每个网格采取“检察官+检察官助理+书记员”工作模式，将村党支部书记纳入工作模式，建立工作台账，实现工作制度、人员管理制度全部上墙，法治宣传、案件线索收集、矛盾纠纷排查化解全覆盖，建立了网格化边境检察管理服务体系；建立“检民共治”微信群，在抵边检察联络站张贴打造二维码数字窗口，打通边民表达诉求“最后一公里”，畅通边民诉求反馈渠道，智慧化做好边民服务管理；深化军检警民融合，建立线索移送共享机制，借助驻地部队、“一村一警”以及边民力量，延伸涉边案件线索摸排触角，织密边境防控网，以便第一时间掌握偷越境、间谍等危害边境安全行为情况。健全军检融合联系机制，定人定责，及时解答军人法律咨询，保护好军人合法权益，让军人能够安心守护国防安全。

　　生态检察筑牢生态安全司法保护屏障。把加强生态环境司法保护作为“检之大事”，实施“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”三合一工作模式，打造“绿色检察”品牌，发现并及时处置生态环境领域公益诉讼案件线索；坚持 “严”字当头，重拳出击，依法严厉打击破坏生态环境刑事犯罪，办理破坏生态资源类案件8件31人，并实践生态修复刑事责任，责令违法者补植532株树木，逐步打造好20亩“补植复绿”基地。

　　各位代表：过去一年，伴随着检察理念变革、职能体系重构、内设机构重塑，我院坚持使命在肩、勇往直前，坚持民有所呼、必有所应，坚持与察隅发展同频共振、同向发力，检察履职服务更加主动，队伍建设取得丰硕成果。这些成绩的取得，最核心在于党中央的领航掌舵，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，最关键在于习近平法治思想的正确指引，最重要在于伟大建党精神的滋养激励，最本质在于践行以人民为中心的发展思想，也离不开县委和林芝市检察院党组的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的关心、支持、监督。在此，我谨代表县检察院和全体检察人员向县委、人大、政府、政协以及各位代表、委员表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去一年的实践，对标对表党和人民更高要求、时代发展赋予更重责任，我们也清醒地认识到检察工作还有不少亟待补强的短板。一是随着案件数量的逐年增多，案件类型呈现多样化，加之法律法规不断适应时代进行完善，对检察队伍的业务知识广度、深度提出了更高要求。而检察辅助人员较少，事务工作较多，学习时间较少，导致队伍素质能力有短板，一定程度还存在“本领恐慌”问题。二是功能室建设还不够完善，难以通过科技支撑破解人力不足难题、实现智慧办案、做到便民高效，距离县域社会治理现代化的“智治”要求也还有差距。这些问题，我们将高度重视，并持续努力改进。

　　2022年工作要点

　　2022年是党领导人民向着实现第二个百年奋斗目标迈进的重要一年，是建设社会主义现代化新林芝第一个五年工作的关键之年。检察事业即将开启服务党和国家工作大局、服务保障高质量发展新的征程，县检察院重任在肩、使命如山，全年检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，切实落实自治区第十次党代会、市第二次党代会以及县委十届二次全会精神，坚决拥护和扞卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”对西藏检察工作的具体要求，抓好稳定发展生态强边“四件大事”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，紧紧围绕市委“11364”发展战略和县委“13361”发展布局、“六区一圈”发展目标，推动检察工作全面协调充分发展，努力为察隅县长治久安和高质量发展提供强有力的法治保障。

　　一、更加坚决地坚持党的绝对领导。牢牢把握检察机关的政治属性，坚持党对检察工作的绝对领导，以“更强党建”突出“思想要素”在检察发展要素中的核心地位，加强检察队伍政治理论学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到拥护“两个确立”，坚决践行“两个维护”。同时坚持全面从严治党、全面从严治检，继续深化顽瘴痼疾整治，强化内部检察权运行监管，狠抓“三个规定”填报工作，用教育整顿成果打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。

　　二、更加有效地服务社会稳定大局。以习近平法治思想引领新时代五大检察新理念，充分履行打击犯罪、保护人民的职责，严厉打击各类侵害群众切身利益、影响群众安全感的违法犯罪行为。常态化开展扫黑除恶斗争，深度参与县域社会治理，防范化解风险隐患，建设更高水平的平安察隅。贯彻落实八五普法计划，运行好“察隅检察”微信公众号等新媒体，与县电视台合作开通法治宣传栏目，进一步强化现场普法宣讲，做好盗伐林木、拒不支付劳动报酬等典型案件宣传，营造全民守法浓厚氛围。综合运用检察职能，严打疫情跨境传播等违法犯罪行为，服务常态化疫情防控。

　　三、更加主动地践行司法为民理念。继续深化“我为群众办实事”实践活动，拓展检察为民新渠道。深化落实“少捕慎诉慎押”司法理念，依法从宽处理轻微刑事犯罪，提升认罪认罚从宽案件办理质效，既融合天理国法人情，又最大限度减少社会对立面。积极稳妥推进公益诉讼检察，加强对国家利益和社会公共利益的保护。履行好未成年人保护法、预防未成年人犯罪法相关职责，守护未成年人健康成长。

　　四、更加有力地加强自身素能建设。落实“知信行·检察蓝”文化品牌创建工作，开展检察队伍多元化素能历练，培养“有案能办、提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能干”的检察人才。加大检察官后备人才库建设，积极向上级申请编制，为进一步建强员额检察官队伍奠定基础。进一步完善功能室建设，大力实施智慧检务工程，以数字赋能提升检察工作信息化、智慧化水平。

　　砥砺再扬帆，奋进正当时。新的一年，县检察院将以习近平法治思想为指引，认真落实本次大会决议，忠实履行法律监督职能，真抓实干，奋发有为，努力推动检察工作在新时代取得新突破、实现新跨越，服务保障察隅县长治久安和高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　报告用语说明

　　1.“绿色检察”品牌：对照林芝生态保护和边境安全国家战略部署要求，贯彻“绿水青山就是金山银山的理念”，聚焦山、水、林、田、湖与人类命运共同体建设，着力打造“绿色检察”品牌。依托四大检察职能，重点开展严打生态环境领域刑事犯罪的“绿剑”、严惩生态环境资源领域职务犯罪的“啄木鸟”、加强生态环境资源领域诉讼监督的“绿盾”三大行动，探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”三合一工作模式，让“绿色检察”成为林芝检察的一张亮丽名片。

　　2.“知信行·检察蓝”文化品牌：林芝市人民检察院提出全市检察机关以文化引领检察方向，用润物细无声的文化内涵，通过品牌创建实现内强素质、外树形象，不断给检察工作注入新时代色彩。知，即知识和学习，是基础，以知明智，旨在学会科学的思维方式。信，即信念和态度，是动力，以信为本，旨在进一步坚定理想信念。行，即行动和能力，是目标，以行践言，旨在“不折不扣”抓好贯彻落实。2021年3月1日，市检察院党组会议研究决定成立“知信行·检察蓝”文化品牌创建领导小组，以成立检察蓝文化团队的模式负责推动工作。检察蓝文化团队下设三个分队，分别为“知之队”“信之队”“行之队”。

　　3.边境检察：边境检察工作是西藏检察机关服务“强边”大事的重要内容，检察机关紧密结合“四大检察”职能积极延伸法律监督触角，为边境地区稳定发展建设提供有力的法治保障。

　　4.五大检察新理念：高检院明确提出新时代五大检察新理念，即坚持讲政治与抓业务有机统一，坚持客观公正立场，坚持在办案中监督、在监督中办案，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，坚持双赢多赢共赢。

　　5.检察听证制度：检察听证指的是人民检察院对于符合条件的案件，组织召开听证会，就事实认定、法律适用和案件处理等问题听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动。

　　

　　

　　察隅县十三届人大三次会议秘书组             2022年1月21日印