拉萨市达孜区人民检察院工作报告(送审稿)

——2021年 2月1日在达孜区第一届人民代表大会

第四次会议上

拉萨市达孜区人民检察院检察长  达珍

 

各位代表：

现在，我代表达孜区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

去年以来，达孜区人民检察院在区委和自治区、拉萨市两级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的大力支持、区政协民主监督和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央全面依法治国工作会议和中央第七次西藏工作座谈会精神，紧紧围绕西藏检察工作总体思路，以社会大局稳定和服务经济建设目标任务，统筹推进疫情防控和扫黑除恶专项斗争，服务保障打好“三大攻坚战”，不断提升政治自觉、法治自觉、检察自觉，持续推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，将履职尽责迸发出来的激情转化为守初心、担使命的扎实行动，各项工作取得了新进展。

全年共办理各类案件36件，同比上升56.67%。其中办理刑事检察案件23件，同比上升53.33%；办理民事案件3件，同比上升300%；办理公益诉讼案件10件，同比上升400%；“四大检察”业务结构比为63.88:8.33:0:27.77，明显优于去年同期。

一、突出思想政治引领，在提升党组织战斗力中把方向

——强化党对检察工作的领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持把政治纪律和政治规矩摆在前面，毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，以领导班子建设带动队伍建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保证检察工作科学发展的方向。全年，党组理论中心学习（扩大）会13次，检察长上党课3次。

——提升党组织战斗力建设。认真落实党内民主生活制度，坚持民主集中制。领导干部带头表率，带头执行和落实各项措施，促进了执法公信力及检察机关作风形象的提升。严格落实“三会一课”制度，开展党建述职评议1次，召开班子民主生活会和支部组织生活会2次。每月坚持落实 “三个规定”，防范检察干部的违法违纪、过问干预插手办案等情况的出现，确保严格公正执法。

——推进全面从严治检工作。我院始终坚持民主集中制，落实党内组织生活制度，加强“三公经费”的管理使用，严格执行中央“八项规定”和区党委“约法十章”、“九项要求”及区市相关廉政纪律规定。坚持日常检务督察轮流值日制度，实现检务督察经常化，对“值班带班制度落实不严”重点问题进行连续不间断督察，通过加强检务督察，有效治理在少数人中存在的工作不在状态、工作不思进取、工作不注重创新、自由散漫、作风松懈等问题。截止目前，开展重大节假日检务督察6次。

——深入落实党风廉政建设。牢牢掌握意识形态工作责任制，积极签订《党风廉政建设责任书》和《目标管理责任书》。结合院各职能部门工作实际，召开本院党风廉政建设大会，与院内各部门层层签订《党风廉政责任书》，将“一岗双责”落实到人。认真开展个人重大事项报告和党风廉政建设“两个责任”约谈工作，填写《个人重大事项报告表》10份，领导班子及各部门负责人进一步提高了“两个责任”意识，达到了及时提醒，早打招呼，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想道德防线的效果。

二、积极参与中心工作，在推动依法治理中守初心

——全力做好疫情防控。面对疫情考验，我院坚持疫情防控全国一盘棋的思想，严格按照上级各项防疫部署，落实主体责任，建立疫情工作机制，认真贯彻落实防疫措施，做好本院干警、退休人员及家属从区外返藏的隔离及解除隔离工作，对5名返藏干警做到每人一档。组织全院党员干部开展疫情防控捐款活动3次，累计捐款9200.00元。

——依法推进扫黑除恶专项斗争。2020年是扫黑除恶专项斗争决战决胜之年，我院始终紧扣为期三年总目标，把开展“六清”行动作为扫黑除恶专项工作中的重点工作，对所办理的案件继续开展“一案三查”。结合实际召开3次专项斗争推进会，开展摸排线索7次，认真制定完善工作机制，为我区扫黑除恶专项斗争圆满收官做出贡献。截止到目前，我院未发现涉黑涉恶线索，未办理涉黑涉恶案件。

——坚决维护社会稳定。在重要敏感时段，做好防风险、控重点、抓节点、排隐患工作，细化完善维稳工作方案和应急处突预案，切实做好维稳工作，认真执行24小时带班值班和“零”报告制度。全年参与维稳备勤、巡逻工作和维稳指挥部日常值班工作350人次，出车75余次。进一步筑牢安全稳定防线，开展反暴恐、防自焚专项演练活动2次，

——呵护未成年人健康成长。为增进社会对未成年人检察工作的了解和支持，贯彻好最高人民检察院“一号检察建议”，2名检察人员兼任中小学法治副校长，举办法治讲座4次，开展“法治进校园”1次，受教育师生600人次。主动对辖区内校园周边商店对未成年人售烟情况进行走访调查，将调查情况以专报形式上报，确保未成年人健康成长。

三、主动适应改革新格局，在履职办案中尽职责

——努力做优刑事检察。始终保持把检察办案作为服务保障大局的基本途径。2020年，共批准逮捕各类刑事案件3件3人，不批准逮捕2件2人；提起公诉案件15件16人（含直诉案件），1件1人不起诉，2件2人正在办理中。在办案过程中，全面实施认罪认罚制度，建立“全面规范、全面监督、全面简化”的认罪认罚制度，突出公诉在审前程序中的主导作用，把握认罪认罚从宽制度，切实做到罪刑相称、罚当其罪。

——努力做好公益诉讼检察。2020年，邀请达孜区委、区政府主要领导及我区20家职能部门召开了“达孜区检察公益诉讼暨生态环境领域”专题座谈会，进一步提高了我区各行政机关对检察公益诉讼工作的重要性认识，督促行政单位依法正确履行职责。加强公益诉讼力度，从源头上切实维护了社会公共利益，采取深入企业，深入乡、村、组及重点部位查看方式，深挖10条公益诉讼线索，立案6件，并对相关行政部门制发诉前《检察建议书》3份。将近年来公益诉讼开展情况形成专题汇报，得到了达孜区主要领导的批示。

——努力做好监督检察工作。对区公安局、刑警队、交警大队、“五乡一镇”派出所进行了2次立案监督。在侦查活动监督方面，针对达孜区公安局办案过程中程序违法，下发2份纠正违法通知书。积极落实最高检的2号检察建议及市检院的工作部署，履行诉讼监督职责，依职权向达孜区人民法院调公告送达案件3件9卷。不断加强与达孜区司法局的联系，严格加强社区矫正执行监督工作，对社区矫正17人做到了底数清、情况明。为了进一步开展食品药品安全领域综合整治工作，与达孜区市场监督管理局共同签署了《落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案》，联合开展“禁止向未成年售烟”、“乡村食品安全执法检查”专项活动4次，保障人民群众“舌尖上的安全”。

——努力开展精准化普法。我院积极与区有关部门配合，结合七·五普法、“谁执法谁普法”、“法律七进”以及疫情防控工作要求，以宣传以悬挂横幅、设置宣传点、发放宣传资料、法律讲座等形式，积极开展法律咨询和宣传活动。全年开展各类法制宣传11次，发放宣传资料1500余份，宣传物品达500余份，受教育群众达3300余人次。

四、自觉扛起服务责任，在打赢三大攻坚战中担使命

——服务和保障民营经济发展。为能够更好的向民营经济发展提供优质检察产品和法治保障，结合我区实际，与达孜区工商联形成了《关于加强检察机关与工商联沟通联系共同服务保障民营经济发展的工作意见》。举办“服务‘六稳’‘六保’，护航民企发展”检察开放日活动，为民营企业答疑解惑。

——深化检察为民服务。严格落实“群众来信件件有回复”制度，建立来信、来访、电话、“三位一体”的群众诉求表达机制，充分利用12309网络平台和德庆镇检警联系点，开通检察举报电话，不断畅通群众诉求渠道，保证群众能够依法维权、理性表达诉求。加大涉法涉诉信访案件化解力度，受理控告申诉类案件1件，检察长接待3人次，现已全部妥善化解到位。

——促进落实精准扶贫攻坚和大学生就业。全院干警深入结对认亲帮扶点叶巴村、唐嘎村、桑珠林村和幸福小区搬迁点，开展结对认亲工作3次，了解掌握结对户、边缘户和搬迁户的生产生活状况，并进行了详细记录，送去走访慰问帮扶金共计1万余元，解决工作岗位3个。先后3次以入户或电话联系的方式，对3名大学生定时开展思想教育。

——抓好驻村工作开展情况。按照“强基础，惠民生”的具体要求，我院选派1名干警参加驻村工作，在驻村期间，我院驻村工作干警积极配合驻村工作队与相关部门沟通协调，强化宣传队、社区联络员的意识，开展十九大精神宣传教育7场次，城乡基本医疗保险宣讲4次，四讲四爱宣讲23次，扫黑除恶宣讲6次，受教育人数953人次，确保了宣讲活动不流形式。

五、狠抓提升自身建设，在练就过硬本领中求进步

——全力推进内设机构改革。坚持把创新发展作为新时代检察工作的强大动力，不断深化司法体制综合配套改革，全力做好“捕诉一体”改革工作。根据《西藏自治区市县人民检察院内设机构改革实施方案》制定了《达孜区人民检察院内设机构改革方案（征求意见稿）》并上报，内设机构人员配置同时到位。

——全力激发改革内生动力。我院始终坚持德才兼备的用人导向，按照检察官套改、晋升工作的相关要求，做好本院检察人员信息档案审核，稳步推进晋升工作。2020年，择优选升检察官1人，按期晋升检察官4人，职务职级晋升1人，司法辅助人员套转司法警察1人，面向社会招录3名聘用制书记员。

——全力提升队伍专业化水平。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、加强政治纪律专题教育等活动，依托“学习强国”“中检网”“检答网”青年大学习等现代化平台，开展多途径网络教学。开展集中学习35余次，撰写心得体会53余篇，组织知识专题测试等考试6次。选派12名干警参加系统内外各类业务培训。选派2名干警参加市检察院《民法典》知识竞赛（荣获第三名），从而促进干警能力不断提升。

——全力加强检察文化建设。为增加干警党的观念和党员意识，促进检察队伍专业化职业化建设，以主题党日为抓手，积极组织干警开展庆祝西藏百万农奴解放61周年“升国旗、我与国旗合影”活动、为纪念党的99华诞，重温入党誓词，围绕“党的生日话职责”演讲活动、参观林周县党员党性教育基地等10余次活动，使全院干警在工作中得到锤炼，增强了党组织凝聚力、干警的向心力，营造了浓厚的政治文化氛围。

六、扎实推进检务公开，在打造检察透明度中树形象

——自觉接受人大、政协、人民监督员及社会监督。认真贯彻落实达孜区人大常委会审议意见，全面梳理审议报告、座谈交流中提出的意见建议，在日常工作环节上整改落实。常态化开展检察开放日制度，先后举办检察开放日活动4次，邀请34余名人大代表、政协委员、民营企业家、学生代表等走进检察机关，零距离感受检察工作。

——深化阳光检务，拓宽群众监督渠道。向社会公开案件程序性信息34条，法律文书12份，电子卷宗制作率达100%，法律文书公开率达100%。安排律师阅卷2人次，依法保障律师执业权利。充分利用“两微一端”，微信公众号更新信息481条，更新微博303条，头条新闻68条，e讯达孜上转载信息64条，检察门户网发文更新信息61条，进一步提升了检察工作透明度，保障了人民群众的知情权。

各位代表，过去的一年，我院检察干警用实际行动践行着检察人员的初心和使命，齐心协力、奋勇拼搏、扎实工作，单位荣获了达孜区2019年度目标绩效二等奖，“2020-2022年青年维权岗”的荣誉。我们深知，这些成绩的取得，离不开区委和自治区、拉萨市检察院的正确领导，离不开区人大及其常委会的依法监督，离不开区政府的大力支持和区政协的民主监督，离不开各位代表、社会各界和人民群众的关心帮助。在此，我代表达孜区人民检察院表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，新时代检察工作仍然存在不少问题和短板：一是检察理念还须紧跟时代步伐，服务当地经济发展大局的举措还不够多。二是党建工作与检察业务工作深度融合还做的不够。三是“四大检察”“十大业务”发展不平衡问题依然比较凸显，民事检察、行政检察还存在明显短板。四是检察人员专业素养还不能很好的适应新时代的要求，对解决出现新问题的方式方法欠缺等。对此，我们将进一步扛起责任，持之以恒、下大力气解决。

2021年主要任务

2021年是建党100周年、是“十四五”规划开局之年，也是西藏和平解放70周年，大事多、喜事多，同时我们也面临着疫情防控常态化考验，我们深感责任重大，但充满必胜信心。我院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，准确理解和把握新发展格局要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握新时代检察工作正确方向，以高度的责任心全面履行法律监督职责，持续做好做细“四大检察”“十大业务”，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新达孜提供高质量的检察保障。

一是以更高站位把牢政治方向，确保检察工作稳中求进。牢牢把握检察机关政治属性，以党的政治建设为统领，坚决贯彻落实上级各项决策部署，认真执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》等重大事项请示报告制度，将讲政治与抓检察业务融合的更紧更实，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持党的绝对领导贯穿于检察工作全过程，持之以恒抓好检察机关思想政治建设和意识形态工作。

二是以更实举措创新主责主业，确保检察业务全面发展。坚持以办案为中心，按照“四大检察”“十大业务”的工作要求，进一步做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察工作，不断优化“四大检察”结构比，消除业务短板。落实检察长列席人民法院审判委员会会议制度。案件办理中，把法律监督职能贯穿于始终，并确保“案-件比”提质增效，提升认罪认罚适用率，努力践行“三个效果”统一的办案标准。持续深化落实司法改革任务，通过优化人员配备、明确检察人员责任清单、发挥检察人员业绩考评等作用，推动达孜检察工作在新时代有新作为。

三是以更高标准融入社会治理，确保检察环节主动作为。紧扣“稳定发展生态强边”四件大事，紧紧围绕地方经济社会发展大局，统筹推进维护社会稳定工作，巩固扫黑除恶专项斗争成果，做好疫情防控常态化工作，精准服务“六稳”“六保”，助力平安达孜建设。以《民法典》的贯彻与实施为契机，继续坚守检察人员的初心和使命。不断强化法治宣传引导，用真心真情、下大力气解决好人民群众心中“天大的事”，落实来信来访案件件件有回复，让公平正义看得见、摸得着。

四是以更严要求提升履职能力，确保检察队伍注入新动力。坚持严的主基调，压紧压实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，紧紧围绕政法队伍教育整顿活动，深化纪律作风建设，坚持严管就是厚爱，不断深化思想淬炼，打造铁一般的检察队伍。坚持用习近平法治思想引领司法检察理念变革，通过研讨培训、典型示范、案例检示、线上线下等办法，增强业务培训的专业性、实用性和操作性，持续抓好检察人员综合素能，以便更好的适应新时代检察工作需要。坚持科技在司法办案中的运用，加强智慧检察体系建设，促进检察技术与检察业务深度融合。

各位代表！2021年，我院将在达孜区委和市检察院的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作和检察工作主题，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以党的政治建设为统领，以防范化解各类风险为牵引，以推进扫黑除恶常态化为着力点，认真落实本次会议精神，忠诚履职，砥砺奋进，忠实履行法律监督职责，推动达孜检察工作高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。