朗县人民检察院工作报告

—2019年4月3日在朗县十三届人大五次会议上

朗县人民检察院检察长   索朗加措

 

各位代表:

现在，我代表朗县人民检察院向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出宝贵意见。

2018年工作回顾

2018年，在县委和林芝市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，朗县人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会、市委一届六次、七次全会和县委九届三次、四次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责,各项工作有了新进展、取得了新成效。 

一 、服务大局，在发展稳定中彰显作为

始终坚持在发展稳定大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、促进发展、保障民生。

 扎实推进“三个专项斗争”。深入贯彻落实两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，扎实推进扫黑除恶打非治乱专项斗争，重点打击黑恶势力犯罪，铲除非法组织，消除治安乱点，确保人民安居乐业、社会安定有序。我们结合朗县实际制定实施方案，成立领导小组，建立“扫黑除恶、打非治乱”专项斗争台账，深入开展专项法治宣传3次，依法排查涉黑涉恶刑事犯罪21次，自觉将“三个专项斗争”工作融入到平安朗县建设大局中。

努力服务好人民美好生活愿望。强基惠民促发展，院党组高度重视驻村工作，连续三年选派经验丰富、能力突出的党组成员担任驻村工作队队长。驻村工作队坚决贯彻落实区党委强基础惠民生工作的决策部署，开展党的十九大精神专题学习会26场次、发放学习辅导读本220余本；开展反分裂爱祖国教育、感党恩教育、新旧西藏对比教育25场次；开展矛盾纠纷排查48次，处理群众间的矛盾纠纷2起；争取基础设施和公共服务项目4个(党员活动室6万，山羊养殖50万，水渠78万，公共厕所50万)，投资225万。2018年，我院被县委、县政府评为先进组织单位，1名干警被区党委、政府评为优秀驻村工作队队员。助力脱贫攻坚，我院党员干部先后3次深入登木乡洛龙村开展“四对一”帮扶活动，走访、慰问困难群众24户次，开展送政策、送法律特色扶贫活动4场次，帮助困难群众理清发展思路、制定落实扶贫措施8条，干警自筹慰问金、慰问品共计12000元。加强法治朗县建设，全面落实“谁执法谁普法”责任，开展法治宣传35场次，发放宣传资料3000余份，受教群众达4000余人次。积极参与治理校园欺凌，选派2名检察官担任法治副校长，开展“法治进校园”活动7次，增强青少年学生自觉守法和自我保护意识。

二、深耕主业，在依法履职中彰显司法权威

坚持敢于监督、善于监督，着力维护司法公正和法律权威，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。

依法打击各类刑事犯罪。全年共受理公安机关提请批捕案件4件6人，批准逮捕3件5人，不批捕1件1人；受理公安机关移送起诉7件11人，提起公诉7件11人，法院均作出了有罪判决，案件审结率和有罪判决率均100%。在办案过程中，我们深入落实宽严相济和认罪认罚从宽刑事政策，成功办理林芝市检察机关首起适用认罪认罚从宽制度的刑事案件，该案从受理审查起诉至最终法院判决只用了25天时间，大大缩短了办案期限，有效提升了诉讼效率和司法公信力。       

聚焦法律监督主责主业。强化刑事诉讼检察监督，针对侦查活动中存在的问题，发出纠正违法通知书2份（何某盗窃案询问未成年人未通知监护人、聋哑人未指定法律援助），针对办案过程中发现的企业管理漏洞问题下发检察建议1份（多某等五人盗窃案），均得到有效整改和回复。强化刑事执行检察监督，开展社区矫正常规监督检查6次，专项监督14人次；办理羁押必要性审查案件4件4人，改变强制措施4人；主动启动国家司法救助程序1件,为被害人兑付救助金2.6万元。

着力保障生态、民生。扎实推进公益诉讼，主动向县委县政府报告工作4次，县政府下发《关于加强行政公益诉讼配合协作有关工作的通知》。积极参与生态环境领域、食品药品安全领域综合治理，开展环境保护领域大排查8次，开展食品安全领域专项监督4次、专题讲座4场次。办理公益诉讼案件4件，履行诉前程序发出检察建议5份，收到回复5份，完成整改4件。其中，金东乡秀村铬铁矿区环境污染一案被列为自治区检察院重点督办案件。强化林业检察监督，继续跟踪推进“补植复绿”工作，先后3次深入登木乡、金东乡、拉多乡警示林实地查看已种植的3900余株树木，树苗长势良好，成活率达90%。

三、从严治检，在提能增效中塑造形象

牢记打铁必须自身硬，以永远在路上的坚韧和执着，抓好检察机关党的建设、队伍建设、作风建设，为检察事业改革发展厚植根基。

 加强党的建设，夯实基层组织。加强队伍思想政治建设，组织党员干部学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章等24次，组织收看全国“两会”，观看《榜样3》、《红海行动》等纪录片、影片12场次，撰写心得体会32篇。严格落实“三会一课”制度，召开支部会议12次，党员大会2次，组织党员理论学习、业务学习66次。深入开展主题党日活动，组织开展党的十九大精神知识竞赛、为祖国点赞同宪法合影、烈士陵园缅怀先烈等活动12场。切实加强农村基层党组织建设，协调县委宣传部、县水利局筹措资金6万元登木乡洛龙村修建活动板房解决驻村工作队办公难、住宿难等问题。积极消除和淡化宗教影响，与全院干警签订《严禁党员干部参加宗教活动承诺书》14份，不断坚定干警理想信念，铸牢忠诚可靠之魂。

全面从严管理,时刻警钟长鸣。深入学习贯彻《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，加大对中央“八项规定”精神及区党委实施办法的执行力度，召开党风廉政建设专题会议4次，召开民主生活会和组织生活会3次，组织干警参观朗县警示教育基地30余人次。院党组书记深入金东乡以“学思践悟 守住底线 永葆纯洁”为主题对金东乡全体党员干部、村“两委”班子及驻村干部进行面对面廉政教育，筑牢基层党员干部拒腐防变的思想道德防线。严格执行“三公经费”相关规定，加强公车监督管理，严格落实节假日公务用车定点封存制度，全年无违规违纪情况。

 加强干警业务培训，提高办案质效。积极响应高检院、区检院人才培养计划，选派2名干警到拉萨市、广东珠海检察机关跟班办案学习。广泛开展了以领导干部、业务骨干为重点的分类培训，共参加上级检察院、市委、县委举办的各类脱产培训班21人次，参加远程视频培训、网络课堂100余人次。主动挖掘自身潜力，扎实开展业务学习“晚间小课堂”活动，共组织业务骨干、援藏干部开展各类业务讲座26场，参学干警达231人次。

四、深化改革，在革旧立新中激发活力

积极推进司法体制改革，大胆实践，勇于创新，在革旧立新中激化活力，让司法更加高效权威。

优化资源配置，落实司法责任。优化员额检察官管理，明确“三类人员”职责，全面落实司法责任制。健全入额院班子成员办案数量考核机制，定期通报办案情况，全年院班子成员办理各类案件34件(其中审查逮捕案件4件，审查起诉案件7件，羁押必要性审查案件4件，公益诉讼案件5件，刑事诉讼监督案件2件，司法救助案件1件，案件质量评查案件11件)，占全院案件总数的100%。落实检察官单独职务序列改革，按照相关规定对4名检察官等级进行确定和晋升。顺利完成了第二批员额检察官考试遴选工作，1名检察官顺利入额。完善检察人员绩效考核办法，分解考核指标，将工作业绩、效率与等级晋升、评先评优挂钩。

规范司法行为,确保办案质效。强化案件“业务应用系统”统一管理，严格实行办案全流程监控，加强实时动态监督，制作案件流程监控清单，共监控案件11件，审核案件信息变更23件，杜绝办案过程中的不规范行为。认真执行《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》，涉案财物统一出入库登记16条。推行电子卷宗应用，扫描上传卷宗22卷。开展案件质量评查11件次，对评查出来的问题深挖症结，分析原因并一一整改落实。

五、接受监督，在秉公执法中提升品质

牢固树立“监督者更需接受监督”的理念，主动拓展接受监督渠道，完善接受监督体系，全面提升检察工作的质量和水平，确保检察权依法、公正、规范行使。

始终坚持党的领导，自觉接受人大监督。坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，认真贯彻党的理论、路线、方针和政策。紧紧围绕县委中心工作执法办案，主动向党委、人大报告工作开展的情况6次，积极走访各级人大代表，虚心听取人大代表对我院工作的意见和建议，并逐条办理、及时回复。

广泛接受民主监督和社会监督。高度重视与政协委员和社会各界的沟通交流，积极配合政协委员的视察、评议，邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表视察检察工作12人次，主动听取意见建议，借力民主监督推动我院检察事业健康发展。

深化检务公开。完善“12309”检察服务中心，建立“一站式”检察服务大厅受理平台，积极向司法办案、检务公开、控告举报、接受监督等领域延伸。运用“互联网+检察”全面推行案件程序性信息和法律文书网上公开，全年向社会公布案件程序性信息11条，案件重要信息9条，起诉书7份，对外发送微博46条，微信60条。

各位代表：2018年我院各项工作取得了发展和进步，先后3次被县委、县政府评为先进单位，4名干警获得嘉奖。这些成绩的取得得益于县委和上级检察院的正确领导，得益于县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协和各位代表、委员的关心、帮助。在此，我代表朗县人民检察院向大家表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中仍存在一些问题和不足。一是与全面从严治党、从严治检的标准相比，干警的政治素质、业务本领和纪律作风还有一定差距；二是服务全县大局、保障民生的前瞻性、精准度、实效性有待加强；三是司法体制改革的整体效能未全部实现，新型办案组织建设、检察人员绩效考核等重点难点工作的措施需进一步细化实化。针对这些问题我们将认真研究并加以解决。

2019年工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是大事喜事多，同时又是敏感节点多，风险挑战多的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届四次、五次全会精神，林芝市委一届九次全会和朗县县委九届六次全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，按照县委和上级检察院的决策部署，以全面从严治检为切入点，以深化司法改革为动力，切实履行好检察职能，为新时代朗县经济社会持续健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。    

一是坚持党的绝对领导，确保检察工作正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会其思想实质和丰富内涵，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”、“四讲四爱”教育实践活动，继续加强政治纪律教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把讲政治和抓业务统一起来，切实把讲政治融入到检察业务工作各方面，着力提高政治站位，深刻认识中国特色社会主义检察制度的独特优势，努力做到“五个过硬”。

   二是聚焦主责主业，切实维护国家法治统一、尊严和权威。立足法律监督定位，认真履行法律监督职责，全面维护社会公平正义。不断深化刑事立案监督和侦查活动监督。重点围绕人民群众关注的以刑代罚、违法取证、违法介入经济纠纷、违法扣押财物等问题加强监督。不断深化审判监督和执行监督。综合运用抗诉、督促履职、支持起诉、检察建议、羁押必要性审查等手段，提升监督实效。不断深化检察公益诉讼工作。牢牢把握维护公共利益这一核心，坚持与党委政府同心、同向、同行，扎实推进公益诉讼工作，维护国家利益和社会公共利益。

三是着力深化改革，在改革发展中回应人民群众新期盼。全面落实司法责任制，巩固和深化内设机构改革，加强案件质量评查，深化检务督察，着力规范检察官履职行为。全面实行检察环节认罪认罚从宽制度，着力构建检警协同大控方格局，强化引导侦查，审前过滤，提高案件质量。认真落实《关于查办职务犯罪案件加强协作配合的意见》，加强与纪委监委工作流程磨合，提高工作衔接机制运行效能，不断提高反腐败法治化水平。着力推进智慧检务建设，全面实现案件程序性信息、法律文书、电子卷宗等及时流转、实时共享，切实提高执法办案效能。

    四是全面从严治党治检，着力打造政治过硬、本领高强的检察队伍。认真落实管党治党主体责任，自觉把政治建设摆在首位，严格执行《关于党内政治生活若干准则》等党内法规，营造风清气正的政治生态。深化“全面加强政治建检，打造过硬政法队伍”专项教育整顿活动，着力解决“灯下黑”“两张皮”问题。加强党组织建设，完善党建工作责任体系，推动党建与业务、队伍建设融合发展。加强专业人才队伍建设，采取交任务、压担子、搭梯子的方式，加强对专业化人才的培养、管理和使用，促进队伍素质全面提升。

各位代表: 迈进新时代，站在新起点，呼唤新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干，奋力开创新时代朗县检察工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年和西藏民主改革60周年。

注释：

1. 三个专项斗争:是指“扫黑除恶打非治乱、打击非法组织和重点人、扫黄打非”。

2.认罪认罚从宽：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

3.羁押必要性审查：是指人民检察院依据刑事诉讼法规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

4.公益诉讼：包括民事公益诉讼和行政公益诉讼，这是按照适用的诉讼法的性质或者被诉对象（客体）的不同划分的。诉讼法理论认为，利益受到了损害，受害者就有权向法院起诉，请求司法救济。

5. 司法体制改革：是指国家司法机关（组织体系）和国家司法制度（法律制度），在宪法规定的司法体制基本框架内，实现自我创新、自我完善和自我发展，建设有中国特色社会主义现代司法体系和司法制度。

6.司法责任制：是在新一轮司法改革中最重要的改革举措之一，它的内容比较丰富,包括检察委员会怎么行使职权、检察官办案怎么承担责任等，亦即坚持权责相一致的追责制度。

7.检察官单独职务序列改革：是促进检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措，重点突出检察官职业特点，对检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。

8.检务公开：是指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关的活动和事项。

9.12309检察服务中心：是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台。通过12309网站、12309检察业务服务（电话）等渠道，向社会提供更加便捷高效的检察服务。

10.五个过硬：是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。