—拉孜县第十三届人民代表大会第三次会议

拉孜县人民检察院党组书记、检察长  欧吉巴

（2017年12月20日）

 

各位代表：

现在，我代表拉孜县人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。

2017年，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻学习当的十八届历次全会、十九大报告精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，狠抓队伍建设，稳步推进司法改革，各项工作取得新成效。

 

2017年主要工作回顾

 

一、立足检察职能，积极服务大局

我院坚持把检察工作放在全县工作大局中谋划和推进，紧紧围绕县委政府重大决策部署，积极做好司法保障工作。

1、惩治刑事犯罪，维护社会稳定。2017年，我院共受理公安机关提请批准逮捕案件7件7人。审查后批准逮捕5件5人，不批准逮捕逮捕2件2人，无错捕错不捕案件。受理公安机关移送审查起诉案件13件14人（其中盗窃案4件5人；交通肇事3件3人；强奸2件2人；受贿1件1人；诈骗1件1人；故意伤害2件2人。提起公诉9件10人，不起诉4件4人。开展庭前会议3次（一起诈骗案、一起受贿案、一起强奸案）。经法院审理，判处5年以下有期徒刑或者拘役、缓刑8人，判处10年以上（含10年）有期徒刑1人,我院对每起案件提出的量刑意见均被法院采纳且有罪判决率为100%。

2、坚持宪法定位，强化检察监督。我院坚持“敢于监督、善于监督”的原则，组织干警深入我县11个乡镇派出所，对派出所各类治安案件、治安调解案件、治安简易程序、交通事故材料进行立案监督，共检查各类案件85件。在侦查监督工作中，提前介入疑难、复杂案件3起，向公安机关发出《检察建议书》1份。在审查起诉工作中，退回公安机关补充侦查9次，向拉孜县公安局发出《检察建议书》2份，向仲巴县公安局发出《检察建议书》1份，向仲巴县监察局发出《检察建议书》1份。在审判监督工作中，共审查县人民法院刑事判决书8份、民事判决书2件、裁定书27件、调解书40件。在刑事执行监督工作中。认真开展社区矫正法律监督工作，查阅社区矫正人员的工作和执行档案，监督检查日常监管台账，了解管理措施；通过社区矫正GPS定位监管系统进行时时监督。同时为13名社区矫正人员上法制教育课2次，并深入13名社区矫正人员所在的8个乡镇政府、乡派出所开展日常监管情况和回访教育情况等进行督促检查3次。在行政执法监督工作中，为进一步加强医疗废物监督管理，有效防止医疗废物污染，我院对县医院、各乡镇卫生院开展了医疗废物专项检查，向县卫生局发出《检察建议书》1份；为打击危害食品安全违法行为，对县城和部分乡镇学校周边的商店、小卖铺再次实地走访调查，发现存在安全隐患，为此向县食药局发出《检察建议书》1份。认真开展信访接待工作。一是以谈清问题、讲明政策、理顺情绪的原则，接待来访人员，并及时通知归口科室及副检察长进行办理。二是对涉检信访问题保持高度重视，与县信访局加强沟通联系，并制定了相关机制和应急预案。三是认真开展矛盾纠纷排查化解工作。

3、参与综合治理，强化法制宣传。全面贯彻宽严相济刑事政策，最大限度地化解社会矛盾。2017年，对4起案件作出了不起诉决定，起到了良好的社会效果和法律效果；为中央环保迎检工作，主要领导认真落实联系点“河长”职责，督促不受污染。并组织干警打扫卫生、清理垃圾等活动96人次；把加强社会综合治理与法制宣传教育活动紧密结合。在村级组织换届期间选派干警全程参加换届选举专题宣讲； 10月份，选派干警深入扎西岗、扎西宗、彭错林、柳乡等中心小学进行法制宣传，播放了青少年违法犯罪宣传视频，并发放了3000余份宣传资料。全年，我院共开展法制宣传教育活动18次，受教育人数达12000余人，发放各类宣传资料2300余份（册）、接受法律咨询85人次、悬挂横幅14次、年初在拉孜县电视频道播放预防职务犯罪警示教育片1部《贪婪者的忏悔》，受教育人员涵盖了国家机关工作人员、农牧民群众、在校学生和寺庙僧尼。

二、加大惩防力度，遏制职务犯罪

认真贯彻中央、自治区、市委、县委和上级检察院反腐败工作部署，深入开展职务犯罪专项查案工作，有力地促进了全县反腐败斗争和党风廉政建设。

1、深化预防职务犯罪工作机制。一是签订联系制度。为强化预防合力、突出预防重点，我们不断完善充实《预防职务犯罪联席制度》内容，年初先后与县农牧局、民政局、工商局等19家县（中、区）直单位和11个乡镇签订了2017年预防职务犯罪联席制度。二是开展问卷调查。在部分干部职工中开展预防职务犯罪问卷调查工作，广泛听取了公众的建议，为今后工作提供了参考依据，也为进一步推进我县干部职工“依法行政、公正廉洁”起到了积极作用。三是强化预防宣传。为加大查办和预防涉农惠农领域职务犯罪工作力度，我院充分利用办案、巡回法制宣传、驻村等机会，积极开展职务犯罪预防专项工作。11月份，对县农行20余名工作人员进行法制宣传和观摩办案区1次。全年，我院共开展预防调查和预防咨询22次、预防职务犯罪宣传教育13次，举办预防职务犯罪专题讲座3次，切实起到了预防为主的目的。

2、开展“保民生”专项监督工作。一是抓好扶贫领域项目工作。我院先后到县扶贫办和县发改委全面收集项目程序资料，了解我县“精准扶贫”项目，重点了解异地搬迁项目，审核了财务资料的真实性；二是做好挂牌督办工作。经从县各项目单位了解和我院筛选后，确定我县部分大项目作为职务犯罪预防挂牌督办项目；三是开展环保专项工作。为加强河道采砂管理和项目建设领域突出问题专项整治工作力度，去年向县政府发出检察建议1次，年初收到采砂点关闭整顿的复函；四是做好干部职工医保资金调查工作。对于部分干部职工反映体检费是否划入到医保卡的问题，我院到县人社局了解并调取全县近两年的体检费相关资料进行核查。

3、认真查办职务犯罪。一是对市检察院移送的马某涉嫌行贿案线索（1件1人）进行初查，并向市院汇报后，做出不立案决定。二是核实举报信1件1人。三是协助市检察院反渎局收集关于我县农牧局2011年至今人工饲料基地等农牧项目实施情况。

4、加强纪律作风建设和自身反腐倡廉建设。一是坚持思想教育不放松。认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央“八项规定”，中央政法委“四条禁令”，最高人民检察院廉洁从检“十条纪律”等规定，落实党风廉洁建设“两个责任”，层层签订《党风廉洁建设责任书》；二是坚持班子建设不放松。突出抓好党风廉政建设主体责任落实，坚持党组中心组学习制度和经常性谈心谈话制度，贯彻执行民主集中制原则，涉及检察工作的重大事项、人事任免和重大开支等坚持集体研究、集体决策，班子整体效能得以充分发挥。全年，我院共召开党组工作会议19次，研究“三重一大”内容：涉及资金共120余万元、人事25人次、其他培训等事项32项。召开检察委员会会议4次。三是坚持廉政风险防控管理不放松。班子成员结合岗位职责，建立风险评估卡，认真落实检务督察制度，通过明察暗访等形式，对检察干警履行职责、遵章守纪等情况进行监督检查。全年无违法违纪事件发生。

三、以品牌创建为先导，狠抓党建工作

为打造西部检察特色，树立西部检察形象，在区检院的统一安排部署下，我院围绕党建珠峰建设，创建了以党建为主的“一院一品”品牌。并结合“两学一做”、“四讲四爱”、“讲学习、讲忠诚、正风纪、转作风、提效能”主题活动和全县开展的“素质能力提升年”活动，全力打造学习型党组织，提高队伍综合素能。

1、全面创新，深化特色品牌创建活动。按照上级院创建“一院一品”工作要求，我院突出亮点，主抓党建，推出了“抓党建带队建促检务”的院品牌，并按照方案内容，全面落实每月2次“一人一课”大讲台活动、周三“结对子 学双语”活动，以及“五个亮一亮”活动为载体，深入推进我院特色品牌创建活动。全年，我院共开展一人一课大讲台活动7次，“结对子 学双语”活动成效显着。今年，我院在“抓党建带队建促检务”品牌创建活动的指引下，各项检察工作均取得了较大进步，得到了上级检察院和县委、县政府的肯定，荣获了“全市检察机关先进集体”等称号，吸引了桑珠孜检察院、白朗县检察院、365bet官方博客_bt365如何_365足彩推荐检察院及拉孜县热萨乡、中波台等多家单位前来我院交流学习党建工作。

2、狠抓专项活动，推动思想教育上台阶。一年来，我院扎实深入推进“两学一做”“四讲四爱”等主题教育实践活动。突出“主题党日”，组织集中学习32次、专题讲座5次，形成学习心得29篇；组织举行大讨论活动4次、学习交流会7次，开展政治理论测试3次。全面推动“两学一做”学习教育常态化制度化。党的十九大胜利闭幕后，我院积极响应县委号召，及时部署学习宣传贯彻十九大精神，通过自学、集中学习、交流心得等方式，积极开展各具特色的学习十九大精神宣传活动，在全院上下掀起了学习贯彻十九大精神的热潮。全年，我院共开展党员志愿服务活动12次，其中到敬老院开展活动1次，驻村点看望孤寡老人、残疾人2次，开展环境卫生志愿服务活动9次，党员个人筹集资金达4100元，支部投入资金3000余元。通过活动，较好地解决了我院班子和党员干警在“四风”方面存在的突出问题，使大家提高政治思想素质，提升履职尽责、做好群众工作的素质和能力等方面经受了一次严格的党性锻炼和洗礼。

3、全新规划，推进规范化组织建设。我院党组高度重视党建工作，自觉坚持党要管党，从严治党的方针，树立加强党建是做好检察业务工作的有机保证的思想观念，切实把党建工作摆在重要位置，与检察工作同研究、同部署、同检查、同落实。一是持续推进党建工作规范化。结合检察工作特点，确定了年度工作目标。并根据拉孜县党员积分制实施办法，做到每周一记录，季度一通报，半年一考评，年度一总评。同时坚持“三会一课”制度，以经常性学习、交流、汇报等形式，促使干警不断增强党员意识，时刻牢记党员身份。全年，召开党员大会4次，支委会10次，党小组学习会10次，党课4次，2次组织生活会。二是认真落实党费管理制度，坚持按照党费管理规定，严格按标准缴纳党费。三是持续推进发展党员工作。全年，我院4名预备党员转为正式党员，1名入党积极分子确定为预备党员。

四、坚持从严治检，加强过硬检察队伍建设

沿着中央的决策部署，检察机关按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。我院从严治检一直常抓不懈、久久为功。

1、狠抓队伍风貌建设。一是严格按照《拉孜县干部职工管理条例》等要求，通过进一步落实上、下班签到制度和请、销假制度以及强化检务督办力度等新举措，全面推进队伍管理规范化、制度化。二是积极落实检务督办制度。全年，内部检务督办9件。三是强化检务公开。为了使检察权行使的每个环节受到实时、有效的监管，今年我院在全国检察机关统一业务应用系统内共公开法律文书11份。同时通过检察内网、检务公开栏、“两微一端”及统一业务应用系统等渠道，深入推进检务公开，接受民主监督和社会监督，增强检察工作透明度。四是突出专业素能提升。院党组高度重视干警业务素质的发展，积极选派干警参加区内外业务工作培训20人次，投入经费10万余元。五是坚持从优待警。今年县委组织部为4名干警（2名正科级、2名副科级）解决了职级待遇。并看望慰问生病住院干警及退休干警家属7次。使干警真切感受到了检察大家庭的温暖，进一步激发了干警的工作热情，确保良好的检察队伍风貌。

2、扎实开展“创先争优 强基惠民”活动。院党组坚持选派政治素质高、工作能力强的8名党员干警开展强基惠民工作，两驻村点通过各种渠道，积极为群众募集价值约5万元衣物；协助一名大学生争取3000元/年的“圆梦行动”基金，并为两名贫困生干警自筹学费5250元，争取临时救助款5000元，单位捐助4000元；同时为困难户解决种子款2000元。全年，慰问孤寡老人2次，送去慰问品价值6200元，从单位公用经费中，为那拉赤村解决了村委会搭建阳光棚和为扎木加村解决了添置办公室、会议室设备资金共6.3万元，同时多方协调争取到4万元用于改善两村办公环境。全年，两村发展新党员3人，培养积极分子3人，7名预备党员转为正式党员，开展感恩教育6次、法制宣传教育4次、走访调研5次，排查调处矛盾纠纷6件，为民办实事解难题20件。

3、有效推进结对帮扶工作。为全面落实精准扶贫各项工作，全体党员干警共结对50户贫困户，开展慰问2次，送去慰问物资折计13800元。主要领导深入联系乡镇、村、寺庙开展慰问5次，送去慰问物资共计约1万余元，同时，为争取结对帮扶户早日脱贫，为4个帮扶户送去了价值约2万元的母羊20只。通过结对帮扶活动，让群众感受到党和国家的温暖，增进党群感情。

4、积极推进司法体制改革。我院始终把改革创新作为推动检察工作科学发展的不懈动力。一是积极推进司法体制改革。今年，我院遴选检察官9人，检察官助理15人，司法行政人员1人，司法警察1人；二是优化检察机构设置。我院拟设立1个检务保障部和4个办案组，并设立检察官独任制办案组及动态办案组，落实检察官案件承办制，制定检察官办案权限配置及绩效考评办法，优化了结构，提升了效率；三是积极配合监察体制改革试点工作。认真梳理现有的机构设置，人员配备和案件线索，做好转隶人员的思想工作，目前，拟转隶2名干警。我院将坚决配合监察体制改革划转职能和人员转隶工作。

5、坚持党的领导，自觉接受监督。坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，自觉接受人大权力监督、政协民主监督和社会监督、新闻舆论监督。通过邀请视察、报送简报信息、汇报工作等方式，主动向党委、人大、政协、人大代表和人民监督员通报检察工作，自觉接受监督。一年来，共邀请人大代表、政协委员视察检察工作1次，党委、人大领导视察检察工作6次15人，汇报重大事项6件，作出重要批示6件。有效确保了我院检察权的正确行使。

各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是县委和市检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会有效监督的结果，是县政府、县政协、对口援藏单位及社会各界大力支持的结果，也是全院上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民检察院和全体干警向各位人大代表以及所有关心支持检察工作的领导和同志们表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的检察工作，我们也清醒认识到，自身仍然存在一些困难和问题：一是队伍综合素能不够高。少数检察人员的思想认识、司法理念、司法能力和群众工作能力还不能完全适应经济社会发展形势的变化，打造过硬检察队伍仍需不断努力。二是检察监督与广大人民群众日益增长的司法需求仍存在一定的差距，还不能完全适应司法体制改革要求。三是装备现代化与科技强检目标尚有一定差距，信息化建设相对滞后，信息化水平不够高。专业技术人才紧缺，信息化应用能力不强，信息化对检察工作的推动作用发挥不明显。针对这些问题与不足，我们将高度重视，在今后的工作中积极采取有效措施，努力加以解决。

 

2018年工作安排

 

2018年是贯彻落实党的十九大精神的重要之年。拉孜县检察院总体工作思路是：认真学习贯彻党的十九大会议精神、中央第六次西藏工作座谈会精神、区党委九次党代会和市委五次、七次全委会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委“12341”区域发展思路，自觉融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断加强自身建设，以更高的定位、更新的理念、更强的举措开展好各项检察工作，为我县全面建成小康社会、构建“日喀则西部中心”提供更加优质高效的司法保障。为此，我们将突出抓好以下工作:

一是狠抓学习不放松。继续抓好理论学习工作，深入学习习近平系列重要讲话精神，特别是党的十九大会议精神的学习宣传，切实牢固树立“四个意识”，不忘初心、不辱使命、不负重托。二是狠抓检察业务不松懈。认真履行批捕、公诉职能的同时，建立完善侦查监督、审判监督、刑罚执行监督为主要内容的刑事检察工作机制，严防冤错案件作为底线，不断强化对各个诉讼环节的监督。三是狠抓队伍不放手。把全面从严治检贯穿于检察队伍建设全过程，全面强化队伍思想政治建设和纪律作风建设，充分借力“双百计划”平台，选派干警积极参加岗位练兵和业务素能培训，着力提高队伍专业化水平。四是狠抓改革不推诿。按照区检院和市院的部署，进一步做好人员分类管理、司法责任制、内设机构和人财物统管等改革工作，全力配合监察委员会深化监察体制改革试点工作划转职能和人员转隶工作，积极稳妥推进改革任务落地。五是狠抓基础不松劲。进一步丰富“两学一做”、“四讲四爱”等主题教育实践活动和我院“一院一品”品牌创建为载体，继续抓好党建工作。有效贯彻落实驻村工作的各项措施，出色地完成好驻村工作八项任务。六是狠抓信息化建设不落后。鉴于我院检察信息化建设面临的困难，下大力气加强专业人才实用性较强的培训力度，以确保各类信息系统全面发挥效能；努力探索构建“互联网+检察”工作模式，大力推进信息网络技术与检察工作的深度融合，有效提高工作效率，全面实现网上办公、办案。

各位代表，面对新形势新任务，检察机关肩负着维护社会稳定和打击、预防犯罪的神圣使命，任务艰巨，使命光荣。2018年，我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会精神，自觉接受监督，尽职尽责、开拓奋进， 努力开创拉孜检察工作新局面，为我县全面建成小康社会、构建“日喀则西部中心”提供坚强有力的司法保障。