米林县人民检察院工作报告
2020年4月2日在米林县第十二届人民代表大会第八次会议上
米林县人民检察院党组书记、检察长 王辉
各位代表：
现在，我代表米林县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年度，县检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，在县委和上级检察院的正确领导下，积极适应新时代我国社会主要矛盾发生新变化对检察工作提出的新要求，围绕“一个引领、两个紧扣、三个紧紧围绕”西藏检察工作总体思路开篇布局和推动落实，忠实履行宪法法律赋予的职责，体现新担当、展现新作为，与米林发展同频共振，各项检察工作取得新进展。
一、坚持“一个引领”，筑牢检察工作思想政治根基
以习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是关于新时代政法工作重要论述为引领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，不断筑牢检察工作思想政治根基。
始终坚持党对检察工作的绝对领导。一是以学习《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党政法工作条例》为牵引，确保检察工作始终沿着正确的政治方向发展。二是以党风廉政建设工作为统领，召开党组专题会议部署工作2次，以书面形式向市检察院和县委、组织、纪检等部门汇报党风廉政建设工作5次。三是“三重一大”事项均经集体研究决定，召开党组会议23次，研究重大决议35件，严格执行党内请示报告制度，向县委和市院党组书面汇报工作各4次，以党组名义向相关部门备份红头文件23份。四是发挥党组理论中心组学习抓手作用,将学习扩大至全院干警，组织学习13次，以轮流发言方式要求干警学深悟透，把握精神实质。
始终以支部为载体，开展好主题教育。一是坚持以人民为中心的发展理念，在结合检视问题基础上，开展“为民服务解难题”专题研讨活动和专题调研活动，同时在围绕如何提升检察干警政治素养和依法治国方面开展专题党课活动。二是强化使命担当意识，组织干警参加“我和我的祖国”视频拍摄，该视频被自治区人民检察院微信公众号采纳转发。三是干警捐款3200元为市福利院儿童购买生活必需品，通过谈心方式积极教育引导儿童加强自我保护意识。四是强化检察工作使命担当。以解决本部门本单位存在突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，形成专题调研报告2篇；实地调研县八个乡镇三十六个行政村，形成调研报告1篇。五是发挥检察职能为民办实事。公开招录聘用制书记员5名，在缓解本县大学生“就业难”问题上贡献检察力量。
二、紧扣“两个矛盾”，准确把握服务中心工作关键点
一年来，县检察院紧扣西藏社会主要矛盾和特殊矛盾，全面落实总体国家安全观，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，立足检察职能积极作为，精准服务。
——助力打赢脱贫攻坚战。院机关严格落实“三个捆绑”，对接精准扶贫工作，采取“四对一”帮扶形式,对帮扶对象进行思想和生产生活帮扶。驻村工作队围绕“七项工作任务”，协助党总支精心谋划，开展好主题教育，开展各类宣讲61次，受众91户1500人次；帮助村民理清发展思路，通过分析致贫原因及限制经济发展因素，结合实际情况为村居制定详细增收计划，加强鲁霞村藏家乐管理运营，安排专人参加藏餐培训，“藏家乐”年创收15万余元，建档立卡户平均每户收益3千元，2019年鲁霞村最后一户建档立卡贫困户顺利脱贫。
——深入开展“扫黑除恶 打非治乱”专项斗争。一是制定《专项斗争工作线索摸排移交机制》《涉黑恶案件协调会商机制》，召开专题党组会听取专题报告5次，分别向区、市、县三级汇报专项斗争工作5次。二是中央、自治区交叉督导组、县委书记6次莅临我院指导工作，为专项斗争工作开展指明了方向。三是检察长在羌纳乡维稳蹲点期间走访9个村，重点向驻村工作队、村两委班子作专项斗争工作法治宣传，积极动员驻村工作队和村两委班子引导辖区村民举报揭发各类涉黑恶违法犯罪线索，并撰写专项斗争工作开展情况调研报告，检法两长于5月前往羌纳乡米尼村进行法治宣讲活动，切实提高群众防范意识。四是2019年我院专项斗争工作取得良好成绩，我院办理的班某等12人涉恶敲诈勒索案入围“2019年度全区十大检察监督案件”，一人荣获“全区检察机关扫黑除恶打非治乱专项斗争先进个人”荣誉称号。
——狠抓各项维稳措施落实。一是全力做好新中国成立70周年和西藏民主改革60周年维稳安保工作，院领导分别前往加油站和驻村点开展维稳安保工作。二是从严从细从实落实各项维稳措施，以铁的纪律落实维稳责任，敏感节点组织干警开展应急演练活动2次，切实提高干警应急处突能力。三是做好风险点和薄弱环节工作。发现安全隐患2处，与相关部门沟通3次，并登记建档；虫草采挖期间，派员参与督导检查虫草设卡工作2次，派员开展虫草采集点清山工作2次，派员前往里龙乡开展为期3个月虫草设卡工作。四是将风险评估作为执法办案必经程序，坚持一案一登记、一案一评估、风险早预警、矛盾早化解，全年无办案安全事故发生。
三、突出“三个围绕”，把握检察“职能”重心
2019年，我院聚焦做优做强做好做实“四大检察”，以“精细化”为导向，切实履行批准逮捕、起诉职能，强化法律监督体系，加强过硬检察队伍建设，努力提供更优更实更好的法治产品、检察产品。
（一）紧紧围绕深化依法治国新实践新要求，着力强化检察法律监督。
严厉打击刑事犯罪成效显着。2019年，我院扎实推进检察环节社会管理能力，对影响米林社会稳定和经济发展的刑事犯罪予以坚决打击。全年共受理侦查机关提请审查逮捕案件9 件11人；批准逮捕7件7人，不批准逮捕2件4人，不批准逮捕复议案件1件2人。
全年共受理审查起诉案件26件44人，经审查依法提起公诉15件33人（含上年结转），不起诉4件5人，已判决案件8件11人（含上年结转），较去年相比，案件数量上升160 %，受害人涉及范围广，涉案金额大，新类型案件和复杂案件显着增加。起诉案件有罪判决率及量刑建议采纳率均为100％。
聚焦“五大领域”，开拓推进公益诉讼工作。一是排查案件线索19件，立案审查18件，其中监督食品安全领域案件2件、资源保护和生态环境领域案件16件,较去年相比案件数量增长260%；发出检察建议12份，通过落实检察建议，收缴罚款6万元，关停影响环境保护的生产设施2处。二是对2018年办理的3件公益诉讼案件开展“回头看”工作，经审查不存在虚假整改、事后反弹回潮等现象。三是向县法院提起诉讼案件2件，诉讼请求均被采纳，被告在市级以上媒体发布道歉声明4篇，补种盗伐株数十倍。四是关注解决民生问题。加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作，帮助67名农民工追回劳动报酬285万元。对公益诉讼五大领域和人民群众关心的问题进行实地调研，走访县8个乡镇36个行政村，形成调研报告分别报县委、县人大、县政府。
多举措做好未成年人检察工作。一是办理未成年人审查起诉案件4件5人（含2018年结转案件），依法提起公诉案件1件1人，附条件不起诉案件1件1人。在办案件2件3人。二是推进落实“一号检察建议”，向教育局、县中学等相关部门传达最高人民检察院“一号检察建议”核心内容。三是持续发力做好未成年人法治宣传工作，配合最高人民检察院走进“三区三州”巡讲团第五组深入县中小学开展法治宣讲活动，并向学校捐赠法治教育精品资料；2019年5月，检察长受聘县中学“法治副校长”并向县中学师生讲授法治教育课2次；制作2部未成年人法治宣传片，经县教育局、学校老师代表共同审议后，作为法治教材进校宣传2次。四是创新宣传形式，自主创作的《安心校园 健康生活》微动漫视频荣获2019年全国检察机关第四届新媒体类优秀作品奖，继而受最高人民检察院委托，又自主创作了《蓝天下的守护》微动漫视频。
着力强化法律监督。深刻认识宪法对检察机关在法律监督中的职能定位，坚守法律监督工作坐标定位。侦查监督方面：提前介入侦查重大案件3件，对侦查机关发出纠正违法通知书2 份。立案监督方面：要求侦查机关说明不立案理由通知书2份，对县林草局2019年办理的8件行政处罚案件进行监督，规范其案件办理。刑事审判监督方面：对县法院刑事审判活动是否合法以及所作出的刑事判决、裁定是否正确进行监督，共监督刑事审判活动16次，共审查刑事判决书、裁定书16份。刑事执行检察监督方面：开展监所检察共计40余次，防止超期羁押，保障在押人员合法权益，建立社区矫正档案15件15人。建立财产刑档案33件，执行率43.67％。民事行政检察监督方面：对县法院2019年行政非诉执行案件进行调研2次。
推进阳光司法，提升检察公信力。一是进一步深化检务公开，以统一业务应用系统为依托，公开案件程序性信息39条，公开法律文书16份，发布重要案件信息4条，完成121册电子卷宗的制作工作，录入相关裁判文书，登记入库涉案物品84件，出库62件，登记入库涉案金额4.9771万元，出库4.9771万元。二是组织召开检察开放日活动3次，12家单位先进工作代表、校师生代表、民营企业代表走进检察院，通过参观相关功能场所、参加座谈会等形式，了解检察工作和检察文化。三是提升新媒体时代社会沟通能力，通过“两微一端”发布信息244条。四是将半年、全年工作总结、专项工作开展报告及时向县委、县人大、县委政法委各汇报4次。五是进行释法说理、以案释法活动，选派精通双语干部为派镇转运站民房失火 群众、异地扶贫搬迁安置点群众、学经回流人员开展为期6天普法宣传活动，全年共派出17人次参与法治宣传12场次。
宣传效果良好。
（二）紧紧围绕司法体制改革新要求，不断增强检察监督公信力
积极稳妥推进司法体制综合配套改革，为推进国家治理体系和治理能力提供有力检察服务。一是加强人员分类管理制度，逐步形成三类人员分类管理制度，准确把握职务职级并行政策内容，有序推进工作开展。二是完善办案机制，严格执行捕诉一体化办案制度和认罪认罚制度，实现“捕诉一体化”模式办理案件7件；认罪认罚从宽制度适用率达42.11%，有效减少了社会戾气，实现案结事了。三是健全三类人员考核评价机制，细化考核指标，不断增强绩效考核的科学性，发挥考核激励与引导作用。四是按照“三个规定”要求及时填写上报，筑牢防止了解、过问、干预、插手司法案件的“防火墙”和“高压线”。
（三）紧紧围绕新时代党的建设新要求，切实加强过硬检察队伍建设
落实最高人民检察院张军检察长“以空前力度推进政治性很强的业务建设”要求，创“学习型检察院”、“放心型检察队伍”建设，努力打造一支让县委、上级院和人民满意的检察队伍。
努力打造“学习型检察院”。一是加强政治理论学习。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全年组织干警学习48次，撰写心得体会54篇，组织观看《走向光明》、《红色通缉》、《杨善洲》系列教育片7次。二是加强业务知识学习。组织干警参加最高人民检察院干部讲课20次，“援藏双百人才”讲课10次，继续开展“米检青年业务论坛”，以检察官讲案例、多轮发言讨论等方式，为青年干部搭建学习、锻炼、展示和交流的平台；及时组织学习新修订的《检察院组织法》《刑事诉讼法》《刑事诉讼规则》，加强干警知识储备。
努力打造“放心型检察队伍”。一是打造“政治铁军”，始终要求干警做到对党绝对忠诚，把讲政治的要求贯穿各项检察工作始终，开展党组班子成员讲党课6次，组织干警开展“大揭批 强政治”深入揭批十四世达赖反动本质活动，组织干警学习习近平总书记在纪念“五四运动”一百周年时的讲话精神，切实树牢干警“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。二是打造“纪律铁军”，以开展为期三年的“全面加强政治建检，打造过硬检察队伍”专项教育整顿活动为载体，结合主题教育活动，以双重生活会的召开扎实全面彻底抓好问题整改，对现有十二项制度进行“废、立、改”工作，加大纪律监督力度，保证制度执行的严肃性和权威性，确保队伍管理规范化、科学化和制度化。三是打造“业务铁军”，全年共选派干警参加各类业务培训10人21次，按照检察机关“双百计划”派员前往广东检察机关开展岗位实训1人，以扎实办好案件为基础，将办案质量纳入绩效考核，将目标责任细化量化、层层分解、落实到人。
各位代表：过去一年检察工作取得的成绩，最根本的是我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果；是米林县委和上级检察院正确领导的结果；是县人大监督、政府支持、政协和社会各界关心的结果；是全院干警共同奋斗的结果。在此，我代表米林县人民检察院向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
各位代表：在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到米林检察工作还存在一些问题和困难，主要表现在：一是以法治思维和法治方式推进工作力度还不够。二是深化检察供给侧结构性改革检察产品供给还不够优质。三是面对新理念新思路，工作惯性思维需大力破除。对这些问题，我们将以求真务实的态度，认真加以解决。
2020年工作安排
2020年是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是贯彻落实党的十九届四中全会开局之年。新的一年我院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，积极转化主题教育成果，充分发挥检察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的职能作用，努力提供更精准、优质的检察产品。
一是突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把主题教育总体思路持续贯穿各项工作之中，在党的绝对领导下把谋思路、谋长远的工作抓得更深，把围绕中心、服务大局工作抓的更紧，把担当作为意识提的更高，充分发挥检察职能作用，在推进国家治理体系和治理能力上贡献更多的检察力量。
二是切实担负“疫情防控”“检察履职”双重责任。把统筹做好疫情防控和检察工作作为当前最重要的工作来抓，深入贯彻落实中央、区、市关于全面做好疫情防控工作的部署，继续完善落实防疫“三包”方案，严格执行高检院下发的《关于在防控新型冠状病毒肺炎期间刑事案件办理有关问题的指导意见》。
三是在办案中监督，在监督中办案。以办案为中心强化新时代法律监督，按照“四大检察”格局要求，加大办案力度，聚焦法律监督主责主业，突出法律监督重点，切实增强检察监督的法治化、权威性和实效性，努力在开展反分裂斗争、扫黑除恶打非治乱专项斗争、反腐败斗争等具有新时代特点的伟大斗争中找准切入点、结合点、着力点。
四是持续发挥公益诉讼职能。扎实办好民生实事，解决好食品药品安全、环境保护、医疗卫生等群众关心的热点难题，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力让人民群众更好的分享改革发展成果。
五是加强队伍建设。引导干警自觉拧紧思想“总开关”，时刻手握政治纪律和政治规矩这把尺，坚持“目标责任制”、“承诺制”、“问责制”、“考核制”，努力建设一支不忘初心牢记使命的检察队伍，切实发挥检察队伍的关键要素作用。
各位代表：在新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大、十九届四中全会精神为指引，持续推动“四大检察”全面充分协调发展，奋力推进检察工作转型创新发展，积极推进平安米林、法治米林建设，为决胜全面建成小康社会谱写好检察篇章。
附 件
米林县人民检察院工作报告名词解释
1.【“一个引领”“两个紧扣”“三个紧紧围绕”】自治区检察院朱雅频检察长在全区检察长会议上，明确以“一个引领”“两个紧扣”“三个紧紧围绕”的工作思路开篇布局和推动工作。概括起来就是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。紧扣西藏社会特殊矛盾，全力维护国家安全和社会稳定；紧扣西藏社会主要矛盾，服务保障经济社会发展。紧紧围绕深化依法治国新实践新要求，着力强化检察法律监督；紧紧围绕司法体制改革新要求，不断增强检察监督公信力；紧紧围绕新时代党的建设新要求，切实加强过硬检察队伍建设，努力做“神圣国土守护者，美丽家园建设者”，奋力推进新时代西藏检察工作创新发展。
2.【认罪认罚从宽制度】认罪认罚从宽是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。2019年10月24日，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部召开新闻发布会，共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，对认罪认罚从宽制度的基本原则、当事人权益保障等作出了具体规定。
3.【“双百”计划】2016年4月20日，最高人民检察院制发《关于组织实施2016年全国检察机关干部人才援藏“双百计划”的通知》，要求从2016年起内地检察机关援藏干部人才数量、西藏到对口支援检察机关岗位实践锻炼人数从每年50名增加到100名。
4.【四大检察】最高人民检察院党组书记、检察长张军在2019年1月3日新闻发布会答记者问中，将检察职能系统地划分为刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察四大检察。
5.【“两微一端”】“两微一端”指：官方微博、微信、新闻客户端，最高人民检察院将通过“两微一端”发布检察机关重大工作部署、重大案件信息、重要司法解释等信息。这是最高人民检察院进一步深化检务公开，自觉接受人民群众监督，提升新媒体时代社会沟通能力的新尝试。此举也将带动地方检察机关大力加强微博集群化建设，努力打造统一的检察宣传和检务公开新平台。
6.【三个规定】最高人民检察院为防止领导干部和司法机关内部人员干预司法活动插手具体案件处理，确保司法机关依法独立公正行使职权。制定《领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
7.【公益诉讼】2017年7月，公益诉讼工作在全国全面铺开，重点是对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全、英烈权益保护等领域造成国家和社会公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益诉讼。
