2022年1月25日在米林县第十三届人民代表大会第3次会议上

米林县人民检察院检察长  李彦

各位代表：

现在，我代表米林县人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2021年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是西藏和平解放70周年，是全面建设社会主义现代化国家和实施“十四五”规划开局之年。一年来，米林县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协及社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深耕法律监督主责主业，推动融入稳定发展生态强边四件大事，竭力服务保障新时代米林长治久安和高质量发展，各项工作取得新成效。

一、提高政治站位，服务发展大局，切实为发展提供优质司法保障

始终坚持以政治建设为统领，注重把检察工作放在全县整体工作大局中谋划和推进，充分发挥检察职能服务保障高质量发展，推动各项检察工作朝着正确方向前进。

（一）坚持对党绝对忠诚。牢牢把握检察机关的政治属性，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程。扎实开展党史学习教育，把“学党史、悟思想、办实事、开新局”贯穿始终，引导检察干警进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展政法队伍教育整顿，以自我革新、铁腕治检的勇气，进一步筑牢队伍思想政治基础。深入开展“三更”专题教育，进一步严明政治纪律和政治规矩，树立新时代检察干警忠诚干净担当的新形象。深入开展县委巡察反馈意见整改落实，坚持问题导向，查遗补缺、纠偏正向，以贯彻落实的实际行动和成效践行“两个维护”、对党忠诚。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行请示报告制度，严肃党内政治生活，确保上级各项决策部署不折不扣落地见效。

（二）服务打好“三大攻坚战”。坚持扫黑除恶常态化，深度结合“八五”普法规划，全年共开展法治宣传32次，发放资料2587份，受众达5000余人次；坚持值班备勤，投入执勤车辆30余台次、检力400余人次，有效化解虫草采挖、司法办案、日常维稳等重大风险隐患。先后组织为农牧民群众捐款8600元，看望慰问“四对一”结对帮扶户16户，送去慰问物资6800元。围绕基层社会治理和乡村振兴战略实施，找准司法服务乡村振兴的结合点、着力点，办理国家司法救助案件2件，发放司法救助金6.5万元。助力污染防治攻坚，促进生态环境修复，督促行政机关清除处理违法堆放的各类生活垃圾15余吨，保护污染土壤25余亩，以优质的检察监督推动县域绿色发展。

（三）推进边境和社会治理现代化。“四大检察”跟进服务边境地区建设，以点带面，推动构建“一乡一检”的网格化管理布局，边境检察工作实现边境乡镇全覆盖。积极参与抗击新冠疫情和常态化防控工作，在抓好内部防疫工作基础上，累计出动警力39人次参加县抗击新冠疫情机场和火车站一线执勤和社区服务。主动服务“六稳”“六保”，走进企业法治宣讲，组织企业家座谈会，主动为企业提供法律服务，运用法治思维帮助企业答疑解惑。充分发挥检察建议在社会治理中的规范引领作用，对办案中发现的问题，从法律层面提出解决方案，促进堵漏建制、规范管理，制发社会治理类检察建议2份，检察意见书1份，取得良好社会效果。

二、厚植人民情怀，增强民生福祉，竭力提升检察为民工作水平

坚守为民初心，践行检察使命，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，深入开展“我为群众办实事”实践活动49件，围绕人民群众的操心事、烦心事、揪心事等“急难愁盼”，完善便民利民举措，努力让人民群众在每一起案件中真切感受到“检察温度”。

（一）以“百姓心”做好“百姓事”。注重在办案中换位思考、充分理解“当事人”感受，严把案件事实关、证据关，不断完善重大案件提前介入、捕后诉前引导侦查取证等工作机制，严格控制退回补充侦查，努力让每一起案件进入检察程序后一次性办结。加强12309检察服务中心规范化建设，对来信来访做到事事有回音、一案一释法，全面推进综合性便民服务，努力让群众少跑路、易办事。持续开展“保障舌尖上的安全”专项监督，办理相关案件10件，顺应人民群众对食品药品安全的新期待。

（二）以“护未来”做好“青年事”。依法严惩侵犯未成年人权益犯罪，持续抓好“一号检察建议”和“强制报告”落实落地。检察长领衔担任“法治副校长”，深化“法治进校园”活动，开展现场授课活动10余场，发放宣传册、宣传资料2000余份，受教育学生3000余人次，让法治的种子在校园生根发芽。联合县相关部门召开推进贯彻落实“强制报告”制度联席会议，共同呵护未成年人健康成长。针对某小学负责人未履行强制报告制度义务的情况，及时向主管部门制发检察建议，并向县纪委监委移送线索，主要负责人已被追责。

（三）以“小切口”做好“大文章”。发挥典型案件示范引领作用，注重收集、总结对法治理念和社会价值观念具有引领作用的典型案件，推行“一线工作法”，大力开展案发地释法、现场宣判。精选本地易发、多发典型案例，用“乡言土语”释法明理，让“以案释法”效果从“看热闹”向“真明白”转变。本院以办理扎某盗伐林木案为切入点，针对羌纳乡涉林案件频发的问题，我们积极开展以案释法、送法进乡村，并向当地政府制发社会治理类检察建议，切实发挥出办理一案、治理一片的作用。全面推开公开听证工作，邀请人大代表、政协委员、律师、专业人士等公开听证，讲清事实、法律，促进矛盾化解。全年共召开检察公开听证会议7次，让人民群众充分感受到司法的公正和温度。

三、健全制度机制，完善检察格局，推动法律监督工作全面协调充分发展

认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，按照最高检“四大检察”法律监督总体布局，为推动中国特色社会主义检察制度更加成熟更加定型贡献检察力量。

（一）做优刑事检察，坚决维护社会稳定。秉持客观公正的立场，当好犯罪的追诉者、无辜的保护者和法治进步的引领者。全年共受理审查逮捕案件21件37人，同比上升77.27%，批捕16件31人，同比上升55%。受理审查起诉案件28件51人，同比上升64.52%，起诉22件43人（含上年度），同比上升86.96%。加强对刑事诉讼活动的监督，监督刑事撤案1件，纠正公安机关违法活动1件。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，严格依法适用逮捕措施，强化羁押必要性审查，改变强制措施人数3人，不批捕6人，同比上升200％，不起诉16人，同比上升100％。认罪认罚从宽制度适用率87%，案件比1:1.14，办案质效向好态势明显。加强刑事执行监督，开展刑事执行检察监督27次。前移监督端口，在司法、公安机关成立派驻检察室，共同形成工作合力，推进严格执法、公正司法。

（二）做强民事检察，坚决扞卫司法公正。始终牢记习近平总书记关于“民事案件同人民群众权益联系最直接最密切”的重要指示，以民法典实施为契机，主动贯彻落实正卷副卷一并调阅制度，积极通过裁判文书网、调阅卷宗等方式主动审查生效裁判、调解书和卷宗，积极办理各类民事检察监督案件。深化拒付劳动报酬专项监督，受理申请支持起诉案件3件17人，为农民工群体追回欠薪36.9万余元。护航民营企业发展，办理侵害经营权益寻衅滋事犯罪案件1件7人。深化检法协作配合，与县法院出台《关于建立防范和打击虚假诉讼配合衔接机制的意见》，召开联席会议2次，调阅民事诉讼、执行案件47件97册。

（三）做实行政检察，坚决促进依法行政和法治政府建设。发挥检察机关“一手托两家”监督职能，既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政。调阅行政机关行政处罚卷宗8件8册，办理行政执行活动监督案件2件，提出监督检察建议书2件，向行政机关发出检察建议2份，被监督机关建议采纳率100%，取得了良好的社会效果和法律效果。维护农民工合法权益，牵头与法院、公安、人社等部门建立《关于查处拖欠劳动报酬案件衔接工作机制》，搭建起沟通更加紧密、对接更加顺畅的工作平台，切实当好农民工的“护薪人”。

（四）做好公益诉讼检察，坚决扞卫公共利益。持续在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域推进公益诉讼工作，共办理行政公益诉讼案件线索24件，发出检察建议17件。扎实开展“公益诉讼守护美好生活”等专项活动，走访学校食堂、诊所等重点场所，发现反馈隐患问题并督促整改。聚焦水资源保护，依照“河（湖）长+检察长＋警长”协作机制积极履职，常态化开展巡河2次。协同县林草局在西藏雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区建立“公益诉讼检察联络室”，设置警示教育牌，共同守好米林生灵草木。

四、聚焦发展根基，全面提升素质，努力锻造“四个铁一般”检察队伍

坚持抓党建带队伍促业务，全面提高党的建设质量和水平，推动“知信行·检察蓝”创建活动深入开展，促进检察队伍政治素质、业务素质和职业道德素质整体提升。

（一）狠抓思想政治建设。强化党建引领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平法治思想作为引领检察工作的根本遵循和行动指南，贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。大力开展“知信行·检察蓝”文化品牌创建活动，以理念破冰引领检察高质量发展，开展提笔练文和读书分享活动54期，撰写文章328篇，市院采纳40篇，不断提升检察干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保检察工作始终沿着正确的方向前进。

（二）狠抓队伍教育管理。深入推进从严治党、从严治检，以刀刃向内的自我革命和刮骨疗毒的自觉行动，扎实开展检察队伍教育整顿，学习教育入脑入心，查纠整改动真碰硬，总结提升务实有效。集中排查整治系统内部“六大顽瘴痼疾”10个，推动建立健全长效机制15项，检察队伍的政治生态显着优化，司法公信力显着提升。深入开展党史学习教育，在“四史”学习中重温党的光辉历史，在学思践悟中坚定理想信念。在全市检察机关“辉煌百年”党史知识竞赛中，我院喜获团体第一名和个人第一名。深入推进检务督察，严格落实“三个规定”，持续加强对干警八小时外的社交圈、生活圈、朋友圈的监督管理，持之以恒正风肃纪。

（三）狠抓业务能力提升。把教育培训作为提高业务水平的有效抓手，积极组织干警参加政治轮训、业务培训、岗位练兵10余次，累计培训检察人员580余人次，坚持提供成才平台，支持干警参加各类竞赛5场，撰写心得体会及研讨材料236篇，参加学习达1800余人次，全面提升干警的政治理论修养和综合业务素质。注重榜样引领，检察干警分别荣获西藏自治区检察机关第一届行政检察业务竞赛一等奖和林芝市十佳检察官。

（四）狠抓自身监督制约。牢固树立“监督者更要自觉接受监督”的理念，坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督。主动向党委和人大报告工作7次，争取监督和支持。积极邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和其他社会各界代表200余人次参加各类检务活动，认真收集并坚决落实代表、委员的宝贵意见。

各位代表：过去一年检察工作取得的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委和上级检察机关的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表米林县人民检察院向长期以来一直关心支持检察工作的各位人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作中存在的一些短板弱项：一是服务经济社会高质量发展的针对性、精准性、实效性有待增强，融入社会治理体系还有差距。二是法律监督能力需进一步提升，“四大检察”发展还不够全面、协调、充分。三是检察专业素养还不能适应新时代更高要求，“我为群众办实事”的行动自觉还没有深入灵魂、实际效果还没有完美体现。对这些问题和不足，我们将高度重视，认真研究，下大力气加以解决。

2022年工作安排

各位代表：2022年是党的第二十次全国代表大会召开之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，切实落实自治区第十次党代会和市第二次党代会精神，坚决拥护和扞卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”对西藏检察工作的具体要求，抓好稳定发展生态强边“四件大事”，聚焦聚力“四个创建”“四个走在前列”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，深度融入全面服务保障市委“11364”发展战略，推动检察工作全面协调充分发展，努力为米林长治久安和高质量发展提供强有力的法治保障。

一、以政治建设为统领，确保检察工作正确政治方向

牢牢把握检察机关的政治属性，坚持讲政治和抓业务有机统一，以习近平法治思想引领新时代五大检察新理念，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。对标对表党的十九届六中全会精神和西藏第十次党代会精神，以“两个确立”统一思想行动，不断提升“政治三力”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设放在首位，强化政治机关意识，做到一切检察工作“从政治上看”，切实扛起以法律监督保证党的全面领导的重大政治责任。

二、以服务大局为主线，切实担负起新征程新使命

紧紧围绕县委县政府各项决策部署，充分履行检察职能，服务保障经济社会高质量发展，推动更高水平平安米林建设，扎实推进扫黑除恶常态化机制化，依法打击各类刑事犯罪，做深做实做细诉源治理。深化能动司法保大局、促发展，服务保障“四件大事”，持续推进检察为民办实事，积极做好司法救助工作，提升司法救助的效率效果，积极助力乡村振兴。

三、以检察为民为抓手，全面提升法律监督质效

坚持把以人民为中心落实在监督办案中，推动“四大检察”全面协调充分发展，以更高质效的法律监督维护社会公平正义、扞卫司法公正公信。持续主动适应犯罪结构变化，深入落实认罪认罚从宽制度、少捕慎诉慎押刑事司法政策，充分发挥检察机关主导作用，促进社会和谐稳定。持续办好群众信访件件有回复、行政争议实质性化解、未成年人综合司法保护、司法救助、支持起诉等检察为民实事，用心用力办好群众身边“小案”，依法严惩涉食药等民生领域犯罪，更好解决群众“急难愁盼”问题。

四、以过硬队伍建设和坚实基层基础为支撑，着力打造新时代检察铁军

牢牢把握“五个过硬”总要求，坚持检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化方向，扎实开展“改进作风、狠抓落实”专项活动和“五大专项行动”，促进干警更好担当新时代检察工作的新使命。压紧压实全面从严治检主体责任，巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，不断促进干警清正、队伍清廉、司法清明，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

各位代表：百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。新的目标激励我们承前启后、继往开来，新的征程需要我们开拓进取、拼搏奋进。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新的赶考路上踔厉奋发、笃行不怠，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

谢谢大家！

报告用语说明

1.强制报告制度。为切实加强对未成年人的全面综合司法保护，及时有效惩治侵害未成年人违法犯罪，最高检与教育部、民政部等9部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》，是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

2.少捕慎诉慎押刑事司法政策。2021年4月，中央全面依法治国委员会正式将“少捕慎诉慎押刑事司法政策”列入年度工作要点。“少捕慎诉慎押”从刑事司法理念上升到刑事司法政策，是适应刑事犯罪结构发生重大变化，深化适用宽严相济刑事政策，扎实落实以人民为中心发展思想，助力推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。少捕慎诉慎押刑事司法政策是宽严相济刑事政策在刑事诉讼中的具体体现，对于轻罪案件一般应体现从宽的政策要求，能不捕的不捕，能不诉的不诉。

3.行政争议实质性化解。人民检察院办理行政检察监督案件，全面贯彻行政诉讼法确定的立法目的，在监督人民法院公正司法、促进行政机关依法行政的同时，加强调查核实，针对行政争议产生的基础事实和申请人在诉讼中的实质诉求，综合运用抗诉、检察建议、公开听证、司法救助、释法说理等多种途径，促进行政争议得到依法、公平、有效解决。

4.五大专项行动。为巩固和拓展政法队伍教育整顿活动成果，区教整办决定在全区政法机关开展“法律大学习、执法大培训、作风大整顿、素质大提升、为民大服务”专项行动，着力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高原政法铁军。

5.“知信行·检察蓝”文化品牌。市检察院以文化引领检察方向，用润物细无声的文化内涵，通过品牌创建实现内强素质、外树形象，不断给检察工作注入新时代色彩。知，即知识和学习，是基础，以知明智，旨在学会科学的思维方式。信，即信念和态度，是动力，以信为本，旨在进一步坚定理想信念。行，即行动和能力，是目标，以行践言，旨在“不折不扣”抓好贯彻落实。2021年3月1日，市检察院党组会议研究决定成立“知信行·检察蓝”文化品牌创建领导小组，以成立检察蓝文化团队的模式负责推动工作。检察蓝文化团队下设三个分队，分别为“知之队”“信之队”“行之队”。

6.五大检察新理念。高检院明确提出新时代五大检察新理念，即坚持讲政治与抓业务有机统一，坚持客观公正立场，坚持在办案中监督、在监督中办案，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，坚持双赢多赢共赢。

米林县人民检察院办公室             2022年1月21日印