——2022年4月21日在聂拉木县第十四届人民代表大会第二次会议上

聂拉木县人民检察院党组书记、检察长   加  措

 

各位代表：

现在，我代表聂拉木县人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席大会的同志提出意见。

2021年工作回顾

2021年，聂拉木县人民检察院在县委和日喀则市院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县人民政府的关心支持下，在县政协及社会各界的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、中央七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，深入学习贯彻习近平总书记 “七一”重要讲话精神和在西藏考察时的重要讲话精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，认真贯彻落实县委和上级院工作安排，推动“四大检察”深度融入稳定发展生态强边“四件大事”，忠实履行宪法法律赋予的职责，为服务保障聂拉木县长足发展和长治久安做出了积极的贡献。全年受理各类案件53件。其中，刑事检察14件，同比上升9.3%，民事检察5件，同比上升150%，行政检察1件，同比上升100%，公益诉讼检察27件，同比上升450%，其他案件6件，同比上升100%。

一、主动融入保大局，在平安建设中展现检察担当

深入贯彻落实习近平法治思想和新时代治藏方略，推进推动“四大检察”深度融入稳定发展生态强边“四件大事”，找准服务保障市域社会治理现代化的切入点、着力点，精准发力，助推提升市域社会治理成效，为推进平安聂拉木建设贡献检察力量。

坚决维护国家安全和社会稳定。牢固树立总体国家安全观，坚决维护国家安全和社会稳定，惩治故意伤害、电信网络诈骗、盗窃、危险驾驶等多发性犯罪案件，批准逮捕2件3人，起诉10件11人。

依法战疫彰显政治担当。第一时间投身疫情防控阻击战，立足检察职能主动担当作为。以法之利器护卫人民，主动发现办理销售过期食品、过期药品、从事经营食品人员未依法取得食品经营许可、健康证等食药安全领域公益诉讼案线索15件，发出检察建议2件，坚决落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。 

抓实做细未成年人司法保护。坚决斩断伸向孩子的“魔爪”，持之以恒抓好“一号检察建议”落实，持续推进全县教职工“入职查询”和保护未成年人“强制报告”，对全县421名教职工开展专项清查，守护校园“净土”。检察官开展法治进校园4场，受教育人数达1000余人，进一步增强了未成年学生远离校园欺凌维护自身合法权益的法律意识。

将心比心妥善处理群众信访。认真践行新时代“枫桥经验”，全面落实“群众来信件件有回复”，受理群众信访5件，领导带头接访5件，全部实现7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复，答复率实现100%，努力让群众感受到贴心、舒心、暖心，做到了涉检信访案件无越级访、无进京访。正在建设12309检察服务中心，为群众提供信息查询等更加高效便捷的“一站式”服务，奠定了良好的基础。

围绕强边主动融入边境治理。为积极开展“边境特色检察工作”，在全县44个行政村居建立抵边村镇检察联络站，确定联络员，制定《抵边村检察联络站工作制度（试行）》，与县林业局和草原局联合建立“珠穆朗玛峰国家级自然保护区聂拉木县公益诉讼检察联络室”为加强国家级自然保护区的综合治理，延伸检察监督触角，深度参与兴边富民行动，在服务边境法治建设、落实国家强边富民政策、促进边境地区军民融合发展等工作中植入检察力量、彰显检察元素。

巩固脱贫攻坚助力乡村振兴。主动将检察工作融入巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴战略中。坚持以抓好驻村帮扶工作为基础，选派2开展驻村，全院干警结对帮扶9户，落实帮扶资金1.1万余元。依职权主动发现生态环境和资源保护领域公益诉讼案件线索9件，立案2件，发出诉前检察建议1件，诉前磋商1件，全程参与乡村人居环境整治，督促清理各类垃圾90余吨，助力打造美丽宜居乡村环境。

二、聚焦主业抓法律监督，促进严格执法公正司法

牢固树立能动司法检察理念，主动监督履职，牢牢把握新时代检察机关宪法定位，严格落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，全力维护社会公平正义。

持续做优刑事诉讼监督。坚持在监督中办案、在办案中监督，全年批捕各类犯罪2件3人、起诉10件11人，提起公诉8件9人；坚持“少捕慎诉”，释放更多司法善意，对不构成犯罪或涉嫌犯罪但无社会危害性的不起诉3件3人；在办理旦某某涉嫌故意伤害案时，首次以公开听证形式审查，使犯罪嫌疑人及时回归家庭、社会，持续传递司法温度和善意；重点加大对侦查活动、刑事审判、刑罚执行和监管活动的监督，坚持对每个案件进行审查，不断加强监督力度，监督公安机关在侦查活动中的程序违法问题案件2件；开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对全县社区矫正人员的矫治改造进行监督，在社区矫正工作中不依法履职的问题向司法行政部门发出1份检察建议；认真落实认罪认罚从宽制度，适用率达87.5％，同比上升12.5%，提出的量刑建议获法院采纳适用率为100%。

持续做好民事诉讼监督。以贯彻实施《民法典》为契机，持续深化专项监督，按照《日喀则市检察机关虚假诉讼民事检察监督工作办法（试行）》，深入开展民事执行活动专项监督和虚假诉讼专项监督。一年来，办理审查聂拉木县人民法院民事执行案件25件，同比上升5倍；对5件民事执行案件中存在的问题，向人民法院发出纠正检察建议1份。通过开展民事检察监督工作，强化了对人民法院民事裁判工作的监督力度，提升民事行政检察监督的权威性和准确性，有力维护了司法裁判的公正性。

持续补强行政检察监督短板。为进一步促进行政机关规范执法，加强检察机关与行政机关的协作配合，与9家行政执法机关联合召开了联席会议，探索发现化解行政争议案件新手段，确定了线索移送及信息联络员，就法律政策咨询、联合执法等方面相互支持、协作配合进行了沟通交流，做到在监督中支持，在支持中监督，确保实现“双赢、多赢、共赢”的局面。一年来依职权监督行政机关在办理行政案件中存在的程序违法问题1件，发出纠正违法类检察建议1份，该案的成功办理填补了我院长期以来行政检察监督案件空白。

持续做实公益诉讼监督。为保护我县健康稳定发展，主动发现生态环境领域、食品药品安全领域、英烈设施保护、整治县城内窨井盖等外领域等公益诉讼线索 27件，同比增长450%，立案10件，同比增长100%。把通过诉前程序解决公益受损问题作为最佳司法状态，组织召集3家行政执法机关召开公益诉讼诉前磋商会议1次，向行政执法部门发出3份行政公益诉讼诉前检察建议，充分发挥了检察法律监督职能工作中的积极作用，有效整改了行政机关履职不力等违法行为，有力维护了我县广大农牧民群众的生命安全和食品安全，为切实保护我县青山绿水和冰天雪地做出了检察贡献。

三、旗帜鲜明抓政治引领，着力推进自身高质量发展

院党组始终坚持系统观念、法治思维、强基导向，以培养高素质法治化人才为抓手，夯实基层基础。

深学笃行增强政治定力。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学思践悟习近平法治思想，切实把习近平总书记重要指示批示贯彻落实。严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党组工作条例》，主动向县委、上级院请示报告工作12次，确保党对检察工作的绝对领导落到实处。坚决维护意识形态领域安全，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

接受监督成为政治自觉。自觉接受人大监督、纪检监督，以开展政法队伍教育整顿为契机，组织干警采取请进来和走出去的方法，主动前往聂拉木县两会各讨论分组会场，向我县广大人大代表、政协委员征求在检察法律监督业务工作和为民办实事等方面150多个意见建议，并逐项进行梳理调查分析、逐条认真整改；邀请“两代表一委员”走进检察机关视察检察工作、参加检察开放日等活动，接受监督、赢得支持，自觉将检察工作置于人民监督之下。在“两代表一委员”的监督下召开座谈会3次，宣告送达检察建议4次，组织检察开放日活动1次。

党史学习教育成效明显。院党组始终把当前开展的党史学习教育作为打牢检察队伍政治根基、强化政治统领的具体抓手，更是当作当前和今后一个时期加强我院检察队伍建设的一项重要政治任务来抓。先后组织开展14期党史学习专题研讨会、6期党组班子“三更”专题研讨会、4期教育整顿专题研讨会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、新时代政法工作的重要思想、习近平总书记“七一”重要讲话、在西藏考察时的重要讲话精神、十九届六中全会精神、自治区第十次党代会精神，检察干警在研讨学习中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化党的绝对领导意识，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以集中学习和个人学习相结合，组织党组理论中心组学习、支部“三会一课”等形式，共开展了60余场次集体学习会。在两次县委督导考核过程中得到了县委领导的充分肯定和高度评价。

突出抓好素质能力建设。紧紧抓住“关键少数”，实现以“关键少数”带动 “绝大多数”，进一步提高院班子成员号召力、凝聚力、战斗力，在县委的关心支持下，我院提拔党组副书记1名，晋升二级主任科员3名，四级主任科员2名，并向县委请示增补2名党组成员和配齐5个内设机构负责人，有望在年内解决。着力提升检察干警素能，用实用好“检答网”、检察教育云课堂等学习平台，参加培训40余人次。一年来，获得县级表彰5人，1名干警被评选为全市“最美政法干警”。

开展教育整顿抓好纪律作风建设。认真落实全面从严治党主体责任，加强自身建设，强化自我监督，自觉接受纪检监察监督，完成整改党员、公职人员涉嫌犯罪线索移交不及时问题的纪检监察建议1份；认真开展2012年以来违反“中央八项规定”精神问题专项整治自查行动，查处违规使用公款问题29项，追缴资金11万余元；严格执行“三个规定”记录报告制度，筑牢公正司法“防火墙”，在政法队伍教育整顿中，党组处理不如实记录违反“三个规定”，有案不立、有罪不究、压案不查等“顽瘴痼疾”问题的检察干警11人，真正通过教育整顿推动检察工作，用检察工作成效检验教育整顿成果。

各位代表，过去的一年，聂拉木县检察机关在司法办案、担当作为、教育整顿、队伍建设等方面取得了很大的发展进步，这些成绩的取得，是县委和上级检察院的正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表我院全体检察工作人员表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒看到聂拉木检察工作存在的问题和不足。一是在服务保障我县发展和法治体系建设中，检察工作的作用、影响和贡献度还不够突出；二是“四大检察”不能协调发展；三是检察队伍的司法理念、履职能力与新形势、新要求还不相适应，特别是办理民商事、电信网络诈骗、经济犯罪等专业化办案队伍仍需加强；四是聚焦主责主业，主动融入市域社会治理，探索共建共治共享检察监督新路径仍需加强。

2022年的工作安排

2022年的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平法治思想，认真落实自治区第十次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四件大事”“八大任务”，全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以更高站位服务大局，以更强担当履职尽责，以更严要求锻造队伍，以更大力度夯实根基，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新聂拉木提供有力法治服务保障。

一是坚持围绕“一条主线”持续发力。围绕深入学习贯彻习近平法治思想这条主线，深刻认识“两个确立”的重大意义，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉全面推进依法治国，以更优的检察履职厚植党的执政基础，以更实的检察工作推进国家治理体系和治理能力现代化。

二是服务保障经济社会发展。全面履行打击、监督、服务、保护等检察工作职能，始终心怀“国之大者”，以人民期待为导向，仅仅围绕影响国家安全、社会稳定、人民安宁的突出问题，积极配合实施乡村振兴、生态保护等战略行动，以有效的检察履职促进积极因素、防范化解消极因素，护航稳定、发展、生态、强边四件大事。

三是协调推进“四大检察”全面发展。落实少捕慎诉慎押司法理念，切实尊重和保障人权。全面实施民法典，强化知识产权保护、劳动者合法权益保护。深入推进行政争议实质性化解。加大公益诉讼办案力度，规范公益诉讼新领域案件办理。

四是持续锻造“五个过硬”检察队伍。以巩固教育整顿成果为统领，紧紧抓住“关键少数”，突出抓好领导班子建设，压实全面从严治党、全面从严治检责任，持续深化“改进作风 狠抓落实”，纵深推进党风廉政建设，打造忠诚干净担当的高素质检察队伍。深化智慧检务，加强信息化建设，更加优化检力资源。

各位代表，新的起点新的征程，我们将更加紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义重要思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，在聂拉木县委和上级院的坚强领导下，忠实履行法律监督职能，为保障人民幸福、边疆稳定作出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！