为深入贯彻落实习近平总书记重要指示和全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议、《最高人民检察院关于充分发挥检察职能作用深入开展扫黑除恶专项斗争的通知》、《西藏自治区人民检察院关于全面履行检察职能深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争的通知》、区市县委扫黑除恶打非治乱部署要求、全区检察长会议、全市检察长会议精神，结合我院实际，现制定实施方案如下。

　　一、统一思想，提高政治站位，充分认识开展扫黑除恶打非治乱专项斗争的重大意义

　　要切实提高政治站位，增强“四个意识”，从贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想的高度，从坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重大原则的高度，从推进西藏长足发展和长治久安的高度，深刻认识黑恶势力的社会危害性，深刻认识黑恶势力的违法犯罪活动的真正本质，深刻认识开展扫黑除恶打非治乱专项斗争的重大意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，贯彻落实全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议精神和吴英杰书记、丁业现常务副书记、白玛旺堆书记、朱雅频检察长、马军书记、田建设检察长的指示要求，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉把扫黑除恶打非治乱专项斗争作为重大政治任务，与反分裂斗争和维护稳定工作结合起来，与应对“后达赖”向“达赖后”转变重大挑战结合起来，与加强和创新社会治理结合起来，与打击非法组织和重点人专项工作结合起来，与加强基层建设结合起来，切实抓紧抓实抓出实效。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

　　二、立足职能，突出打击重点，确保依法、准确、有力打击黑恶势力

　　（一）突出打击重点。要依法、准确、有力地惩处黑恶势力犯罪，特别是严厉打击“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力”等犯罪。要根据黑恶势力在我县呈现出与敌对势力、分裂势力、非法组织、重点人员、民族宗教、家族势力等因素交织缠绕的特点，按照中央、国务院《通知》中明确的10类黑恶势力犯罪，区市党委、区检院针对人民群众反映强烈的18个方面的黑恶势力犯罪以及拉萨市委、市委政法委明确的20类黑恶势力犯罪，出重拳，下狠手，坚持打早打小，快捕快诉一批涉黑涉恶犯罪案件。一是威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；二是与达赖集团相互勾联，接受遥控指挥，参与实施分裂破坏活动的黑恶势力；三是以寺庙为靠山，利用宗教控制、蛊惑、煽动、挟持群众对抗党和政府，干预基层行政、司法、教育等事务的黑恶势力；四是与各类非法组织关系密切、相互勾结，向群众灌输“中间道路”、“保护母语”等反动思想和狭隘民族主义思想的黑恶势力；五是打着经济、民生、环保、民俗、文化等旗号，表面充当群众所谓“代言人”，实际是达赖集团和境外敌对势力“代理人”的黑恶势力；六是把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；七是利用家族、宗族势力横行乡里、欺压百姓、干预行政、干预司法的“村霸”等黑恶势力；八是非法募捐、集资、罚款，强制收取群众供奉，借机敛财，并向达赖集团提供资金的黑恶势力；九是从事非法资金募集和运营等违法犯罪活动，巧取豪夺经济利益，严重损害公平竞争秩序和经济发展环境的黑恶势力；十是通过建立微信群、网络论坛等方式进行网上串联，并在网下实施违法犯罪活动的黑恶势力；十一是在征地、租地、拆迁等过程中煽动闹事的黑恶势力；十二是在工程项目建设特别是国家重点项目建设过程中强迫交易、强行抬价以及强制雇用设备、人员，干扰工程建设的黑恶势力；十三是在建筑工程、交通运输、矿产资源、虫草采挖等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、强占资源、滥开滥采、拦路收费的黑恶势力；十四是在商贸集市、批发市场、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费的车霸、路霸、菜霸、肉霸等市霸、行霸黑恶势力；十五是操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；十六是插手讨要民工工资、房屋租赁，唆使、怂恿集体上访、缠访闹访的黑恶势力；十七是组织、利诱、威胁残疾人、未成年人乞讨，寻衅滋事，攫取不当利益的黑恶势力；十八是非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；十九是插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；二十是境外黑社会入境发展渗透以及跨国境的黑恶势力。要准确研判我县涉黑涉恶违法犯罪的动向特点，切实增强扫黑除恶打非治乱专项斗争的针对性和精准性。

　　（二）严格依法办案。一要加强线索排查。要对以往办理的各类案件是否存在涉黑涉恶及“保护伞”进行摸底排查，对正在审查批捕、审查起诉的案件实行每案必查、“一案双查”，涉及“保护伞”的线索，及时移送纪检监察、组织部门，其他的涉黑涉恶线索及时移送公安机关。注重对黑恶势力犯罪案件的研判、深挖彻查，及时深挖背后的腐败问题。二要加强证据审查把关。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。强化证据意识，对刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集的证据，坚决依法排除，确保把每起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。三要加强提前介入工作。对黑恶势力犯罪案件做好捕诉衔接工作，对涉黑涉恶犯罪案件，由侦监部门、公诉部门及时侦查、引导取证，对侦查机关收集、固定、完善证据提出意见和建议。四要加强诉讼监督。要加强对涉黑涉恶犯罪案件立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼活动的法律监督，促进严格执法、公正司法，依法严惩黑恶势力犯罪分子及其“保护伞”。

　　（三）明确法律政策界限。贯彻依法严惩方针，正确运用法律，加大对黑恶势力犯罪及其“保护伞”的惩处力度。要统一执法思想，加强协调配合，坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。要严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严处罚，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。

　　三、加强领导，切实抓好落实，确保扫黑除恶打非治乱专项斗争取得实效

　　    要紧密结合实际，依法履职尽责，将扫黑除恶打非治乱专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，通过自上而下的不懈努力，打赢打胜这场扫黑除恶打非治乱的整体战、合理战、人民战。要切实加强组织领导，我院成立以王慧检察长为组长、尼玛卓嘎副检察长为副组长的扫黑除恶打非治乱专项斗争领导小组，各业务部门负责人作为扫黑除恶打非治乱专项斗争的直接责任人，要靠前指挥、带头办案，确保各项部署和措施落到实处。曲水县人民检察院扫黑除恶打非治乱专项斗争领导小组组成人员如下：

　　组  长：王    慧   党组书记、检察长

　　副组长：尼玛卓嘎   党组成员、副检察长

　　成  员：格桑康卓   控告申诉检察科科长

　　        其美玉珍   公诉侦监科科长

　　扫黑除恶打非治乱领导小组下设办公室，办公室设在院公诉侦查监督科，负责扫黑除恶打非治乱专项斗争的日常工作。

　　主  任：尼玛卓嘎 

　　工作人员：公诉侦查监督科全体干警

　　    四、注重总结，加强请示报告

　　各部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示、中央通知精神、区市县委和上级院的部署要求，深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，及时上报本项工作的开展情况，对工作中遇到的新情况和重大问题要加强请示报告，用决胜的精神状态和雷霆的实际行动，坚决扫除黑恶势力。

　　

 

 

曲水县人民检察院

　　2018年3月1日